经济地理学与空间治理_刘卫东.docVIP

第 69 卷 第 8 期 2014 年 8 月  地 理 学 报 ACTA GEOGRAPHICA SINICA  Vol.69, No.8 August, 2014  经济地理学与空间治理 刘卫东 (中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室, 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101) 摘要：经济地理学是一门研究真实世界的学科，在社会实践中发挥着重要作用。满足国家和 社会的需求，是这个学科发展的生命力所在。针对当前全面深化改革的新形势以及“未来地 球”计划的提出，本文倡导开展面向空间治理的经济地理学研究，提高该学科服务于国家战 略决策的能力。之后本文阐述了中国空间治理的政治文化基础；分析了中国空间治理的主要 手段，包括规划体制、土地制度、户籍制度和财税体制。本文认为，只有客观、全面地观察 中国的空间治理体系，并将其理论知识化，才能使经济地理学研究具有更大的科学价值和实 践意义，也才能为国家提高空间治理能力提供科学支撑。 关键词：经济地理学；治理结构；空间治理 DOI: 10.11821/dlxb201408007  1  引言  经济地理学是地理学中最重要的和发展变化最快的分支学科之一。从最根本上，这个 学科关注的问题包括：为什么经济活动在地球表层的分布是不均匀的？分布的规律及其支 配力量是什么？这些活动是怎么跨越不同的地点在空间上组织起来的？为什么有些活动只 发生在特定的地点？为什么有些活动会随着时间的推移在空间上进行转移？我们在哪些方 面可以调控经济活动的空间分布？这些问题既与社会真实生活息息相关，直接或间接地影 响到就业、收入、社会福利、生活环境等；也与政府的管理决策密切相关，关乎国土空间 的有效、公平和可持续的利用[1]。也就是说，经济地理学是一门研究真实世界、“接地气” 的学科，在社会实践中发挥着重要作用。 进入 21 世纪以来，中国经济地理学者在国家战略决策中扮演了重要角色。特别是， 在实施西部大开发战略、制定东北振兴规划、出台主体功能区划、编制重点地区的区域规 划等方面，经济地理学者都发挥了主要的技术支撑作用。此外，经济地理学者还广泛参与 了全国国土规划编制、数次灾后重建规划 (资源环境承载力评价)、全国民用机场布局规划 等工作[2]。相应地，区域差异、区域发展战略、区域规划、主体功能区划等成为中国经济 地理学研究的重要议题[3-9]。与此同时，西方人文地理学界也出现了对学术研究与社会实践 接轨的热烈讨论[10-14]，在一定程度上出现了所谓的“政策转向”。最近，在英国的大学评估 中，社会影响 (Impact Case) 被赋予了重要的权重[15]。 当前中国经济地理学的发展面临着两大新的机遇。一是由国际科学理事会和国际社会 科学理事会联合发起的“未来地球”计划 (Future Earth)。该计划特别强调了面向地球环境 管理决策的多学科交叉合作研究。而这恰恰是经济地理学的突出特点，即交叉性和综合 性。一方面，影响经济集聚和扩散的因素是多元的，包括各种自然要素以及经济、社会、 文化、制度等人文要素；另一方面，人类在地表不同地区的经济活动正在强烈地改变着自 然格局，造成了各种不同空间尺度的环境变化和环境问题，成为改变自然环境最主要的动 收稿日期：2014-06-10; 修订日期：2014-08-02 基金项目：国家自然科学基金项目[Foundation: National Natural Science Foundation of China, No 作者简介：刘卫东 (1967-), 男 ,河北隆化人, 研究员, 中国地理学会会员 (S110001202M), 主要从事经济地理和区域发展 研究。E-mail: liuwd@ 1109-1116 页 1110  地 理 学 报  69 卷  力[16]。这个特点使经济地理学成为人与自然环境关系研究的纽带；离开对人类经济活动的 空间规律的认识，也就无法正确透视各种空间尺度的可持续发展问题。“未来地球”研究 计划的提出，更加显示了经济地理学的交叉性学科以及与政府决策紧密相连这两个特点的 价值和意义，也必将推经济地理学更加重视与宏观管理决策相关的研究议题。二是十八届 三中全会关于“全面深化改革若干重大问题的决定”(以下简称“决定”) 将“推进国家治 理体系和治理能力的现代化”作为全面深化改革的两大目标之一。这表明中国的改革已经 从单纯的目标导向转向“标本兼顾”，开始重视建立和完善实现目标的体制和机制，即国 家治理体系和治理能力的现代化。因此，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，是当前中 国治理体系最大的变化，将影响中国今后很长时期的发展格局。在此背景下，经济地理学 需要更加重视国家的战略需求，围