孙中山“平均地权”思想对破解现行土地制度困境的启示.pdfVIP

2013．9 学 术 探 索 2013年 9月 No．9，2013 Academ ic Exploration 孙 中山 “平均地权”思想对破解 现行土地制度困境 的启示 王 大鹏 (北京航空航天大学 法学院，北京 100191) 摘要：我国现行的土地制度在城市化大潮的冲击下弊病丛生，其最为根本的症结在于土地利益的分享缺乏一个公 平有效的机制。孙中山的 “平均地权”思想发轫于他深切的民生主义关怀，他有感于当时欧美城市化进程导致的 贫富不均现象，提出了解决中国未来土地问题的思路。这些思路和方法对破解我国目前的土地困局而言，意义仍 然十分巨大 。 关键词：孙中山；平均地权；城市化；现行土地制度 中图分类号：K251 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2013)09—0080—05 2013年 2月，面对城市楼市过于膨胀 ，国务 践的探索仍然困难重重。于是，无论在城市还 院出台了号称 “史上最严”的 “国五条 ”。 “国五 是农村，无论是房产还是耕地，围绕着土地增值 条”将对房产增值征收利得税，按照二手房交易 后的利益分配争夺的纠缠不清，让我国当前土 差价的20％征收个人所得税。这一消息一经传 地制度迷失在城市化建设的大潮之中。而孙中 出，立刻引来滔滔争议，来 自各个领域的专家你 山的 “平均地权 ”理论，或许能够驱散迷雾，指点 方唱罢我登场 ，与直接利益相关的房产者更是 我们前进的方 向。 响应积极。伴随着大量的假离婚、急过户的热 一 、 城市化背景下我国 潮，这个寒冷的冬天变得焦躁起来。连本应恪 现行土地制度的困境 守公正、依法裁判的法院，也被牵动。4月，江苏 高院发布 《关于新国五条对法院工作的影响及 共产党人在新中国成立之后进行了卓越而 对策建议的报告》，要求全省法院严防因国五条 富有成效的土地改革，并随之按照马克思主义 出台而出现的假离婚。邓小平 曾说 ：好的制度 思想路线的指引发起了一场更加伟大而意义深 使人变好，坏的制度使人变坏。在我们反思究 远的合作化运动。这一 “诱致性的制度变迁”自 竟是什么导致了全国大面积假离婚现象出现的 上而下，覆盖全国，对新中国的经济发展和工业 时候，我们发现并非房产，而是房产所位于的土 化建设贡献 巨大 。然而在这场运动背后，它的 地才是点燃这根导火索的根本所在。而在农 政治含义明显高于经济 目的，它的影响力现在 村 ，征收农民土地后土地增值的收益分配的问 仍未消散，并构成了我们当前 “三农问题”的制 题历来存在争论。虽然国家一再强调维护农民 度性前提。它首先建立起一套基于土地公有为 利益，党的十八大报告明确提出：“改革征地制 基础 的所有制形式。消灭土地私有，是 中国共 度 ，提高农民在土地增值收益中分配比例，让广 产党建设社会主义 国家的应有之义，是实践马 大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化 克思主义道路的必然选择。其次，公有制的形 成果”。但是 目前显然缺乏具体的制度设计，实