从财政超收管窥我国预算体制改革——基于修订《预算法》的视角.pdfVIP

财政金融 从财政超收管窥我国预算体制改革 基于修订 《预算法》的视角 上海海关学院 李九领 中国石油大学(华东) 王家驹 摘要：近十年来 ，我 国财政年年有超收 ，但是财政超收现象会 降低 增长速度快和常态化的发展趋势。即使在 2008年全球金融危机使世界 资金使用效益，增加政府成本，加大廉政风险等。本文通过对我国近十 经济进入低迷期以来，我 国财政超收现象依然存在 ，且超收规模不断飙 年来财政收入预算和决算的比较分析，研究财政超收的正负效应及造 升。(图 1) 成财政超收的原 因。在此基础上 ，提 出治理财政超收现象的基本思路 ． (二)财政超 收的结构 就是践行 “依法理财”理念 ，深化预算体制改革。主要改革措施包括 ：修 从 国家预算级次构成看，我 国中央和地方财政均存在超收现象。而 订 预《算法》立法宗 旨；加强预算 民主建设，增强预算公开透 明：健全财 且地方财政 的超收问题更严重 。除了2006和 2007年 。其他 8个年度地 政体制 ；规范预算执行行为 ，制定超收收入及财政赤字的使用管理权 方财政超收率都远高于中央。这也表 明地方财政预算的精确度 比中央 限，明确责任追究制度等，提升 国家预算质量，实现 国家预算的完整统 预算更低。(详见图2) 一 、 公开公正、科学有效，从而缩小预算与决算的偏离度 ．彻底治理财政 从财政收入的形式构成看 ，目前我 国财政收入主要 由税收收入 、国 超 收等 问题 有资产收益、国债收人和收费收入以及其他收入构成 。2011年全 国财 关键词：财政超收 预算管理体制 预算法 依法理财 政收人 103740亿元，比上年增加 20639亿元 。其 中，税收收入为89720 亿元，比上年增加 16509亿元，税收收入 占财政收入的90％。税收收入 我 国从 1994年分税制改革起，几乎年年有超收．而且随着财政宏 增长额 占财政收入增长额的80％。可见，财政收入 的增长主要取决于税 观调控职能的发挥 ，财政超收规模越来越大。适量的财政超收有利于调 收的增长。同时，税收收入是财政超收的主力，其超收现象更严重。2011 动地方政府的积极性 ，因地制宜发展地方经济。但是由于 目前财政超收 年税收收入预算增长率 8％，而实际增长率 22．6％．税收超收 10684亿 收入 的使用 尚未全部纳入预算管理，导致政府由被动接受财政超收，转 元，占财政超收总额的76％。其中土地增值税、城市维护建设税、企业所 变为主动追求财政超收。 得税和进 出口环节税分别完成预算 的 149．5％、136．2％、121．4％和 针对财政超收现象 ，国内学者也进行了相关研究。高培勇 为． 120．9％，超过预算情况非常突出。④ 超“收”与增收不同，政府可 以将它灵活机动运用 。由于超收的支出未纳 (三)财政超收收入的使用管理 入人大监督的范畴，若超收成为惯性 ，不仅弱化 了财政预算的监督，使 多年的大幅度财政超收问题也引起 了社会各界的广泛关注和质 其变得形式化，而且挑战了预算法制的权威 ；叶檀 ‘为，目前财政超收 疑。虽然国务院、财政部都在积极完善财政超收的管理办法 ．但是 由于 存在诸多问题，例如超收收入不公开不透 明，超收收入的使用游离予人 预算管理制度没有根本改变，收效甚微 。按照 目前我 国相关法律法规的 大的监督之外，超收规模剧增导致超支。她认为人大的监督范围应包括 有关规定，财政超收收入的使用程序、支出范围等实行 向人大报告制 所有 的财政收入 ，尽早实现公共财政的公开化、科学化 。 度 ， 没有实行人大审批制。这种管理办法赋予各级政府在财政超