教育规划监测若干基本问题的分析.pdfVIP

北京教科院2013年学术年会 教育规划监测若干基本问题的分析 李政o r，’～ 教育发展研究中心 内容提要：重视教育规划实施过程及其阶段性结果已成为日常理念， 教育规划监测受到普遍关注和重视，国家和各地方都开展了教育规划纲 要及相关教育规划的监测工作。教育规划监测作为教育规划不可缺少的 组成部分，不同的教育规划理论指导下会有不同的教育规划监测实践。 结合教育规划理论的分析，对教育规划监测的概念、主体、对象、目的、 方式、程序、方法等基本问题进行了初步的辨析，并在此基础上对教育 规划监测机制的建设途径提出了初步建议。 主题词：教育规划教育规划监测 教育规划监测若干基本问题的分析 提要重视教育规划实施过程及其阶段性结果已成为日常理念，教育规划监测受到普遍关注 和重视，国家和各地方都开展了教育规划纲要及相关教育规划的监测工作。教育规划监测作为教 育规划不可缺少的组成部分，不同的教育规划理论指导下会有不同的教育规划监测实践．结合教 育规划理论的分析，对教育规划监测的概念、主体、对象、目的、方式、程序、方法等基本问题 进行了初步的辨析，并在此基础上对教育规划监测机制的建设途径提出了初步建议。 随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》和各地方教育规划纲要的颁 布实施，人们一改以前只重视规划制订而轻视实旌的局面，教育规划实施过程及其阶段性发展结 果受到了普遍的关注与重视，教育规划监测已成为了新的教育发展热点。教育规划监测作为教育 规划的组成部分，对于教育规划的制订、实施、评估、调整等整个过程具有重要作用，教育规划 本身已越来越成为基于监测的一个动态发展过程，从而能够更好地适应教育改革与发展需求，促 进教育事业科学发展。不同理论指导下的教育规划有不同的目的、任务、内容、过程、结果及其 评估，由此导致教育规划监测的目的、任务、内容、过程、结果及其评估也不同。为此，我们在 分析和研究教育规划监测实践时，首先需要在教育规划理论和方法基础上建立起一个基本的理论 框架，进一步明晰教育规划监测的概念、主体、对象、目的、方式、程序、方法等基本问题，为 教育规划监测机制建设与发展提供更好的指导。 一、教育规划监测与教育规划 正如联合国教科文组织国际教育规划研究所第一任所长库姆斯所言“我们今天所知的教育规 划依然太年轻，发展得又太快，它是如此复杂多变，实在无法一劳永逸地用任何一个确凿无误、 不容争辩的定义来界定它”1，教育规划本身的多种含义和多种理解必然导致教育规划监测难有统 一的定义与一致的理解，只能说有什么样的教育规划就有什么样的教育规划监测，毕竟教育规划 监测是教育规划的一部分，受到整体的制约与限制。． 考察当前研究者对教育规划的定义，主要存在以下几种认识： 有的学者从职能上定义教育规划，认为它是使教育更加有效地满足学生与社会需求而进行的 宏观管理和决策的过程2。 有的学者从教育规划的内容上定义，认为教育规划是国家各级政府根据国家的教育方针、政策 和法律法规，为实现一定的教育目标，促进国家或地方经济与社会发展，对有关教育事业的发展目 标、规模、速度以及实现的步骤和措施等所作的部署及设计与安排3。 有的学者从教育规划的功能上定义，认为教育规划是对国家教育资源的理性和经济的使用4。 教育规划是宏观决策过程，它需要服从理性基础上的教育投资的社会收益取向，而理性的基础是 社会共同接受的价值体系；同时，规划要体现经济效率，有效地使用公共资源。教育规划实际上 是基于教育的社会和经济收益的判断，以有效率地实施为目标进行的宏观选择。从内容上说，教 育规划要回答的是教育发展的主要问题：教育要向什么方向发展，为什么这样发展以及如何实现 发展。 联合国教科文组织提出：“教育规划是一个过程，旨在确认最佳的行动过程，说明问题、确 定重点目标并提供最经济合理的资源分配的方案。”5 ·104· 著名的教育战略学家Robert 组织和社会创造一种美好的未来。规划涉及到哪里去，为什么到哪里去，并为决定什么时候到达 提供基本准则。”o 有学者认为，教育规划是为实现确定时限内教育发展目标而自主制定的一种愿景、路径和行 动设计，包括四个层次的决策：一是我们在什么地方?二是到什么地方去?三是如何到达目的 地?四是如何走得更快、