中国政府惠农政策实证研究.pdf

中文摘要 我国是一个农业大国，全国有超过70％的人口分布在农村。在新民主主义革命 和社会主义建设这一特殊的历史和社会背景下，马克思主义中国化丰硕成果的取得 关键在于“三农’’难题的突破。中国政府的执政政权是建立在“农村包围城市，武 装夺取政权革命路线彻底胜利的基础之上的工农联合政权，执政党长期在农村开 展革命活动的过程中积累了极为丰富的农村工作经验，“以土地制度为中心，给予 农民实惠的惠农政策雏形初步形成。建国后，经过毛泽东惠农思想的长期探索， 十一届三中全会以来，我国政府先后召开数十次中央农村工作会议，颁布实施13 份中央1号文件，惠农政策呈现出多而密的“爆棚”态势，政策位阶高，重点突出， 导向明确，操作性强，受益面大，形成了新时期社会主义新农村惠农政策体系。 ‘本文以改革开放以来十三份三农问题中央一号文件的政策解读为研究统筹，以 历史唯物主义的哲学观为指导，将我国政府惠农政策体系进行动态结构性的价值分 析和发达、欠发达的区域性差别实例分析。动态结构性的价值分析包括：工业与农 业、农民增收与农业增产、物质文明与精神文明、中央主导与地方制宜的政策权重 动态和授利于民、造福于民、方便于民的内容结构分析。在充分的价值和实证分析 的基础上，本文进一步厘定出当前我国惠农政策遭遇了政策效应减损严重和存在政 一策被政绩形象片面化曲解并被滥用现象和风险的政策落实困境。同时辨证的认为惠 农遭遇该困境有政策客体在政策制定的过程中参与能动性不足、政策主体的政策管 理素质偏弱、缺乏第三方监督机制等原因。最后文章阐明了惠农政策在社会主义新 农村建设过程中的战略意义和战术价值，创造性的思考出新时期健全惠农政策体系 的五条主要路径，一是培植精英，引导民意，从内部提高农民的政策能动性；二是 培训干部，严肃纪律，以实事做农民满意的民生工程：三是健全机制，规范程序， 以制度保障惠农政策落实到位；四是强化责任，务实便民，以优质服务放大惠农政 策效应；五是整合资源，立体推进，营造惠农政策良好的社会氛围。 文章在内容结构上按照理论结合实证，问题提出到解决的写作思路，分为三个 部分来阐述。第一部分为“中国政府惠农政策的历史演变’’即以历史唯物主义方法 论，分析建国以来我国政府惠农政策的发展与演进，对改革开放以来惠农政策的演 变以及政策内容结构进行价值分析。第二部分为“新时期中国政府惠农政策体系的 内容分析即概述我国当前惠农政策体系的内容框架，结合经济发展比较惠农政策 的区域性差别，并从发达地区、欠发达地区惠农政策实施情况的实例来分析；同时 基于新型农村合作医疗、农村土地股份制、粮食直补对我国惠农政策体系的政策案 例进行内容和成效的分析。第三部分为“新时期健全我国惠农政策体系的困境及解 决思路，为政策困境的实证研究即通过分析具体的惠农政策落实情况，找出惠农 政策本身的不足及其在落实过程中存在的问题及辨证原因；在强调社会主义新农村 建设的背景下，创造性的思考、探讨健全新时期惠农政策体系的战略路径。 关键词：三农问题惠农政策城乡统筹发展区域性差别土地制度 政策控制农民增收 Abstract Chinaisa ismorethan70％ofthe largeagriculturalcountry；there population distributioninruralareas．In historicalandsocial new 0111particular context，the democraticrevolutionandsocialistconstructioninChina the achievements duringgreat ofMarxismliesinthe ofthe”three ofthe acquisition rural”problembreakthrough． Chinas