对我国光伏产业政策的反思及完善建议.pdfVIP

区强 囝 期 2013年第10期 对我国光伏产业政策的反思及完善建议 ■吴志军 汪 洋 进入21世纪以来，随着传统能源的日益枯竭，各个国家都高度重视包括光伏在内的可再生能源的开发 和利用。我国政府相继出台了一系列光伏调控政策，促进了我国光伏产业的快速发展，产业规模不断扩大， 实现了光伏生产大国的 目标，产业集聚初步形成。但同时，其也存在一系列问题，如缺乏产业核心竞争力和 产业链不完善、经济激励政策不足、并网电价迟迟不能确定、出口市场单一等。因此，需要发挥行业组织在市 场经济中的作用，培育完整的产业链体系，进一步加大财政和金融支持力度，尽快推出光伏产品期货，积极开 拓海外市场 。 【关键词】光伏产业；政策评估；政策调整 [中图分类号】F269．22 文【献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)10—0059—04 吴志军，江西财经大学经济发展研究院院长、教授，博士生导师； 汪 洋，江西财经大学产业经济研究院硕士生。(江西南昌 330013) 一 、 引言 和行业竞争激烈。 王发明以全球价值链为指导，对全球 2012年，太《阳能光伏产业 “十二五”发展规划》的出 光伏产业价值链的价值分布、空间特征及治理结构进行 台，标志着我国光伏产业的战略地位达到了前所未有的 剖析，对我国光伏太阳能产业升级的条件与途径进行了 高度。但是，我国光伏产业所面临的问题相当严峻。最 研究。 李园红、高明提出应确定产业链的重点发展环 近，欧盟对我国光伏产品的 “双反”，更加暴露出我国光 节、加强重点技术攻关、延伸光伏产业链、推进与国际光 伏产业存在的问题和弊端。 伏产业链对接的产业发展思路。 另外，在国家调控手段 近年来 ，随着光伏产业战略性地位的凸显以及产业 频频出台的大背景下，有关学者也做了一些针对产业政 内部生产管理和外部市场销售上种种问题的出现，国内 策的研究。于力宏、郁义鸿针对我国光伏产业存在的缺 外对光伏产业发展对策的研究 日益丰富。从现有文献来 陷，提出面向需求为主的规划 目标和金融 、财税政策，以 看，主要集中在光伏产业的发展现状及对策、光伏产业 及基于市场机制的产业组织政策。 刘益君通过对国内 链等方面。李雷 、郭焱从高纯多晶硅、硅片制造、太阳能 外光伏产业政策的对 比分析，指出国内产业发展的不足 电池、太阳能电站建设四个方面的发展现状进行分析， 并指出政策建议。[61胡润青分析了全球主要光伏市场国 提出应改变出口导向发展战略，充分发挥行业组织的协 家光伏激励政策的变化，并对我国光伏激励政策进行了 调功能。…吴茜薇、王振波认为，我国光伏产业存在的主 探讨。… 要问题是产业链不健全、缺乏核心技术 、国内市场狭小 综上所述，已有的研究主要是对光伏产业现状、问 59 江西社会科学 2013．10 题、发展对策进行研究并在此基础上提出发展对策。而 投资阶段的政策措施 ，主要运用发展规划、政策管 单纯基于产业政策角度的研究，目前还 比较少。本文正 制、金融及资金支持等手段。如 2007年颁布的 《关于印 是基于对政策的制定与实施等环节所取得的成绩，以及 发可再生能源中长期发展规划的通知》，强调发挥太阳 存在的政策缺陷进行探讨，对我国光伏产业政策进行反 能光伏发电宜分散供电的优势 ，在偏远地区积极推广使 思并提出相关建议。 用光伏发电系；同年发布的 关《于开展大型并网光伏示 二、我国现阶段光伏产业政策