我国三网融合的格局与政策取向.pdfVIP

2013年第 4期 我国三网融合的格局与政策取向 ■陈富 良 王 林 三网融合在欧美国家走过了15年历程，我国的三网融合仍处于起步阶段。从三网融合的产业竞争格局 的梳理 出发，我 国三 网融合 困境的主要表现是：电信进入 IPTV领域 的政策不 明朗，广 电进入宽带领域格局分 化，电信和广 电两大阵营实力相差悬殊。造成困境的主要原因是，纵向一体化的产业结构以及三网融合驱动 力不足。应当将 内容规制和网络产业规制分离，在网络产业建立统一的规制主管部门，解决网间互联 、结算和 1VFV等具体 问题 [关键词J三网融合；产业竞争；规制政策；互联网 【中图分类号】F492 I文献标识码lA [文章编号]1004—518X(2013)04—0210—04 陈富 良，江西财经大学经济学院院长、教授、博士生导师； 王 林，江西财经大学产业经济研究院博士生。 (江西南 昌 330013) 一 、 引言 电视网络有限公司，并确认新成立的公司由广电总局负 三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽 责组建和代管。新公司被正式命名为中国广播电视网络 带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三个 有限公司，主要负责全国范围内有线电视网络的有关业 网络通过技术改造后技术功能趋于一致 、业务范围趋于 务，并开展三网融合业务。 相同，网络通过互联互通和资源共享，最终为用户提供 在 IPrrV、CABLEMODEM、EOC等技术快速发展的推 语音 、数据和广播 电视等多种服务的产业融合发展趋 动下，国内的三网融合走过了自下而上的初步发展阶段 ， 势。二网融合是互联 网快速发展和带宽扩容的结果，语 形成了局部初步三网融合的局面。国务院也积极推动三 音业务和电视视频业务逐步实现 IP化使得三个网络最 网的融合发展，2010年推出了三网融合试点方案，2012年 终趋同。 将试点城市推广到54个。由于历史和体制的原因，我国的 我国三网融合从 1997年首次在全国信息化工作会 电信业务 、互联网业务和广播 电视业务分别归属工业和 议 卜提 出到现在 ．已经历 了 15年的时间。1997年 4月， 信息化部 、广电总局管理，在三网融合技术和业务发展的 国务院在深圳召丌全国信息化工作会议 ，会议讨论通过 现实条件下，规制体系和规制政策已显滞后 但关于二网 _r “国家信息化总体规划”，规划中提出 “我国信息基础 融合的规制政策是否进行调整?需要哪些调整?相关的争 设施的基本结构是 一‘个平台、三个网’。一个平台即是 论比较多，不同部门的利益纠结在一起。 互联互通的平台，三个网是电信网、广播 电视网和计算 机网”。经历了2001—20O9年的酝酿期和 2010—2012 二、关于三网融合的理论综述 年的政策博弈期，我国的三网融合政策从2012开始进 关于三网融合的文献主要包括国外产业融合的相关 入实施期。2012年 11月，国务院批复同意组建中国广播 理论 ，以及国内学术界对三网融合的研究。 21o 我 国三 网融合的格局与政策取 向 (一)国外产业融合理论 从国内外理论研究看，技术进步是三网融合推进的 1988年，日本经济学家植草益在 产《业组织理论》… 根本原因，市场化运营的主体是三网融合得以实现的关 一 书阐述了产业融合对市场的影响，并在 信《息通讯业 键。下文将结合上述理论背景，分析当前我国三网融合 的产业融合》 中把产业融合定义为通过技术革新和放 的产业竞争