新型内生城镇化进程中的保障房建设与城中村改造.pdfVIP

圈园幽 目 2013年第10期 新型内生城镇化进程中的 保障房建设与城中村改造 ■华 伟 贺小林 农民从农村走向城镇，完成城镇化进程首先要解决的是住房保障问题。当前保障房建设和城 中村改造普 遍面临融资难、拆迁难、农民利益保障难和保障性住房的供需匹配难等问题。需要拓展保障房建设中的多源 融资渠道，明确农民宅基地的使用权和流转权，切实保障城中村改造进程中的农民权益以及构建保障房供需 信息平 台，进一步推动新型内生城镇化的发展。 【关键词】新型内生城镇化；保障房建设；城中村改造 【中图分类号】F293．31 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2013)10—0198—06 【基金项 目】教育部哲学社会科学研究重大攻关项 目“我国房地产税改革研究”(11JZD017) 华 伟，华东师范大学东方房地产学院常务副院长、副教授，华东师范大学商学院房地产系主任； 贺小林，华东师范大学东方房地产学院博士后。(上海 200241) 城镇化进程是第二、三产业不断聚集城镇，农民入 学术价值和现实意义。 城转化为城镇人 口，从而扩大城镇规模的一种时代进 虽然当前我国正处于城镇化高速发展的时期，但也 程。党 的十八大报告指出，城镇化是扩大内需的最大潜 出现了 半“城镇化”现象。“按照常住人 口计算 ，我国 目前 力，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农 的城镇化率是51．3％，但按照户籍计算，我国目前的城 业现代化道路。 “我国长期以来在城乡二元结构下形成 镇化率只有约 35％，二者比例相差 16．3个百分点，半城 的分配格局导致了内需疲软。而内需的扩大基于依赖的 镇化人 口的规模约2．2亿人。”l2现行城镇人 口统计 口 是大众消费，而不是靠少数富人的奢侈消费。11新型内 径将在城市居住一段时间的农民工也纳入城镇人 口范 生城镇化更加注重城镇化在扩大内需方面的内生动力 ， 畴，而实际上这一群体普遍处于 “就业与户籍分离，劳力 更注重质量而非数量。其将人的城镇化作为第一标准， 与家属分离，收入与消费分离 、居住与住宅分离”的局 要求赋予进城农民以城市居民的身份和平等的权力，将 面，并由此带来了城乡保障待遇差距拉大、就业不稳定 进城的农 民工纳入城市社会保障尤其是住房保障体系 与农村空心化、消费受抑制、土地利用效率低等一系列 当中。在当前我国发展进人新阶段以及面临经济下行压 问题。这既影响了城镇化的健康发展，制约了产业转型 力的形势下，研讨推进新型内生城镇化进程中保障房建 升级和内需扩大，也不利于农村土地的集约利用和农业 设与城 中村改造所面临的问题和 出路具有十分重要 的 现代化的发展。因此，实现城镇化首要解决的是农民入 198 新型内生城镇化进程 中的保障房建设与城中村改造 城后的市民化问题，让 “半城镇化”人群在城镇能够享受 从城中村改造项 目的进展来看，截至 2013年 3月 保障性住房的政策福利。“中国城镇化的典型特征是政 底 ，我国共拆除旧房 6457户、104．12万平方米；新开工 府主导、大范围规划、整体推动。”3【】一方面，需要国家在 城中村改造安置房 6425套、91．53万平方米；市区续建 土地问题上完善征地制度和用地制度 ，改变征地过程中 城中村改造安置房项 目116个、903．86万平方米。”温 产生的各种扭曲市场经济的行为，切实保障农民的基本 州市城中村改造建起更加现代化的居民住宅，配备完善 利益；另一方面，要求政府在推进新型内生城镇化进程 的商业 、公共服务等基础设施 ，大大提升村