以改善民生为基调的江西财政支出结构优化分析.pdfVIP

匿孤蚕范 粉 2013年第7期 以改善民生为基调的 江西财政支出结构优化分析 ●杨 伊 温 涛 近年来虽然江西省的财政支出结构不断优化，经济事务支出占财政支出的比重持续下降，与此同时财政 用于教育、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生领域的支出相应增加，但与改善民生为基调的财政支出最 优结构相比较，江西省财政用于教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等方面的支出仍然偏少。因此，江西必须 优化财政支出结构，把压缩的公共服务支出和减少竞争性领域投资后增加的财政资金的一定比例用于民生 领域，加大对民生的投入力度。 [关键词】民生；财政支出结构；江西省 【中图分类号】F812．7 [文献标识码]A 【文章编号]1004—518X(2013)07—0074—05 [基金项目]国家社会科学基金项 目“中国参与国际公共产品供给模式与路径选择”(13CJY117)、国家社 会科学基金项 目 “建立主体功能区制度的流域行政区合作机制及政策研究”(12BJL071)、江西省高校人文社 会科学研究项 目 “全球性公共产品 (GPGs)的提供及筹资机制的设计——兼议我国公共品提供系的建设” (JJO803) 杨 伊，南昌大学经济与管理学院经济系讲师，经济学博士； 温 涛，南昌大学经济与管理学院财政学硕士生。(江西南昌 330031) 十八大报告指 出：“构建社会主义和谐社会 ，必须要 国绝不是仅仅考虑加快发展就万事 皆顺了，更为重要而 保障和改善民生。需要从维护最广大人民根本利益的高 紧迫的是解决好 “如何发展”和 “为谁发展”的问题。解决 度，多谋民生之利 ，多解民生之忧，解决好人民最关心、 问题最重要的工具就是财政分配，而在公共财政体制框 最直接、最现实的利益问题 ；需要加快健全基本公共服 架下最大限度地彰显财政的民生属性，无疑是指引我们 务体系，在教育、就业 、医疗 、社会保障、住房上持续取得 拨开跟前各种利益交织的迷障，进而深化和完善公共财 新进展，使发展成果更多公平地惠及全体人民。”继十七 政体制改革的必然路径。贾康认为：“公共财政的内在逻 大之后，民生问题又一次成为我国现代社会制度体系构 辑、基本框架和全部特征，都决定了它就是民生财政；不 建和财税政策研究的核心议题。 可能在公共财政之外再单独存在另一个民生财政，也不 一 、 财政支出与民生的关系 宜把民生财政截然划分为公共财政的某一个特殊发展 改革开放三十多年以来，中国的经济发展取得了举 阶段或某一个孤立的组成部分。”笔者认为，公共财政职 世瞩 目的巨大成就，但在快速发展的过程中，也积淀了 能的重点是提供公共产品和服务，而公共产品和服务实 许多社会、经济、环境、资源等方面的深层矛盾。当今中 际上就是民众的需求，因此公共财政本质上具有民生属 74 以改善民生为基调的江西财政支出结构优化分析 性；而民生财政对公共产品和服务具体投向的要求和结 构还存在一些问题，未能突破民生财政的实施难点，民 果，则是对公共财政职能在当今时代的侧重体现。财政 生支出的比重和质量提升仍存在一些亟待解决的问题 ， 职能是通过财政支出的投向与结构来体现的，围绕民生 有必要进一步优化完善。 问题，如何调整财政支出结构，就是今后一个时期财政 支出结构优化的重要课题。 二、江西省民生财政支出结构分析 近几年来 ，我国财政部门不断优化财政支出结构， 根据财政支出的特点和民生的含义 ，财政民生支出 2