政府介入社区物业管理的路径选择——以和谐社区治理中政府职能“正位”为视角.pdfVIP

珏渤琶l目盟踞瀚 2013年第11期 政府介入社区物业管理的路径选择 — — 以和谐社区治理中政府职能 “正位”为视角 ■刘 媛 社区物业管理作为一种准公共产品是构建我国和谐社区的重要一环，一定程度上需要政府介入。从和 谐社区治理的角度看，在政府介入社区物业管理的途径选择中，物业管理市场建设是和谐社区治理的基础， 业主 自治和物业主体互动机制是和谐社区治理的关键，政府承担社区内公共服务、统筹物业管理和社区发展 是和谐社区治理的保证。因此，在社区治理的过程中，需要着力研究政府介入社区物业管理的手段和方式。 基于对物业管理和政府职能发挥现状的分析，笔者从和谐社区治理的角度，从物业管理市场的建设、社区自 治、社区公共服务等方面入手，提出了政府有限介入社区物业管理的对策建言。 [关键词】社区物业管理；政府职能；有限介入 [中图分类号]D669．3 文【献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)11—0169—06 刘 媛，武汉大学政治与行政管理学院博士生，中南大学政治与行政管理学院讲师。 (湖北武汉 430072) 物业管理属于准公共产品，是构建我国和谐社区的 众视野并成为地方政治和社会生活的重大议题。社区治 关键一环，其社会性功能要求发挥政府职能，然而物业 理的目的在于达成以公民为中心，面向公民需要的、积 管理的市场化趋势同时又要求政府不能过度介入。基于 极回应外部环境变化的、促使地方发展具有活力的新型 当今城市社区模式的多样性和复杂性，我国物业管理在 社会与公共服务体系。l【这一体系的建立既包含社区自 操作上存在着诸多问题，在此种情况下，政府以何种角 治的主题，也包含公民参与的主题，其遵循的原则和宗 色凭借何种手段介入物业管理显得尤为重要。本文以政 旨是如何解决公共权力的 合“法性”和公共服务的 “效 府在和谐社区治理中的“正位”为视角，在分析物业管理 率”问题。 (一就其内涵而言，社区治理是指政府、社区 和政府职能发挥现状的基础上，从物业管理市场的建 组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市 设、社区自治、社区公共服务等三方面人手，提出了政府 场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区 有限介入社区物业管理的三条建议。 公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机 制。3【J(因此，和谐社区的治理需要政府机构与公民组 一 、 问题的提出 织之间的合作与协商，达到多元主体利益之间的协调。 改革开放以来，我国的社会结构分化与社会变迁成 物业管理作为社区治理的重要一环，在协调社区关系、 为时代主线，以社区为对象的社区治理活动逐步进入公 提供公共服务等方面发挥着至关重要的作用。 769 江西社会科学 2013．11 物业管理是一种市场化的社区治理模式，从其市 涉及业主利益的公共服务，物业管理领域最深刻的变化 场化经营模式来看，物业管理的市场性要求一个规范 无异于产权的变化，不仅包括私财产，也包括公财产。[71 的市场秩序和规则；从其混合产品的性质看，物业管理 现代物业管理中的公财产因其所有权的不可分割性而 兼具效用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非 产生了社区内的公共事务管理，社区内公共资源具有消 排他性。…(物业管理的这丽种特殊性质需要政府职 费容量的有限性和使用的排他性，但在一定物业区域内 能的跟进，物业管理成为政府在社区治理中职能发挥 的使用成员间不存在对抗性，业主可以共同享用而没有 的重要内容，其具体表现在以