志愿者参与社会管理的维度分析及路径框架.pdfVIP

豳 豳 豳豳 2013年第4期 志愿者参与社会管理的维度分析及路径框架 ●徐顽强 蔡永强 陈 涛 根据 “一元多极共治”的时代背景和 “人本参与”理论模型，将志愿者参与社会管理的维度划分为自主性、 组织性、灵活性、持续性四个方面。根据四个属性的高低程度将志愿者参与社会管理的路径框架划分为四个 象限，分别为依托行政的 “出场式”参与、依托企事业单位的 “依附式”参与、依托市民社会组织的 “合作式”参 与、依靠志愿者 自身的“自治式”参与四种类型，并对四种参与路径进行了多层面的比较。 关【键词]志愿者；公民参与；社会管理 [中图分类号1C9l2．2 [文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2013)04—0196—05 【基金项 目】国家社会科学基金项 目“基于现代农业的农村中介组织网络构建研究”(07BJY112)、湖北省 哲学社会科学基金项 目“非政府组织参与湖北新农村建设17题研究” 徐顽强，华中科技大学公共管理学院教授，管理学博士； 蔡永强，华中科技大学公共管理学院博士生； 陈 涛，华中科技大学公共管理学院硕士生。(湖北武汉 430074) 随着时代的发展，社会管理的复杂程度也在不断提 管理的过程中?在不同的参与类型中，志愿者的参与模 高，参与社会管理的主体 日趋多元化。其中，志愿者作为 式和运行策略为什么会截然不同?这些现实问题都亟须 “积极”的社会管理参与者，主动承担社会责任，在不计 学术界作出解答。本文在 “一元多极共治”的时代背景和 物质报酬的前提下牺牲个人时间和精力为公共利益服 “人本参与”理论模型的指导下，对志愿者参与社会管理 务，是责任公民的典型代表。在汶川大地震救援、北京奥 的维度和路径进行了分析，提出了志愿者参与社会管理 林匹克运动会 、上海世博会等大型事件和活动中，都活 的四个维度及其对应的参与路径。 一 跃着来 自不同社会阶层和岗位的志愿者，为活动的顺利 、 一 元多极共治：志愿者参与社会管理的时代背 举办作出了不可磨灭的贡献。除了参与这些大型事件和 景 活动外，平时也到处活跃着志愿者的身影。尤其是近几 当前，政府和市场并不能满足所有的社会需求 ，公 年来，志愿者群体广泛活跃在经济发展、社会救助、环境 众对于 “社会交往的需求”和 “公共物品的多元化需求” 保护、权益维护、慈善救济等领域，已经成为社会管理的 在现代社会中往往处于长期匮乏的状态。l1这就亟须公 重要参与力量。但和志愿者积极的社会实践相比，学术 民通过一定的方式 自己动员起来去填补这类社会需求 界对志愿者参与社会管理的理论探讨则显得较为滞后 的空 白。在西方社会，以非政府组织为主体的 “公民社 和薄弱。例如，志愿者在社会管理中到底扮演着什么样 会”正是适应了这样的形势需要而长盛不衰，从而形成 的角色?志愿者需要通过哪些路径才能真正参与到社会 了三足鼎立的稳定结构。 796 志愿者参与社会管理的维度分析及路径框架 由于历史原因，新中国成立后 “党政一元化的社会 立性”，以及工作方式局限引发的 “功能上的业余水平” 管理体系使政府的职能泛化，作为政府职能的延长，每 和 “业余水平的功能主义”。l6通过培育发展公民社会组 个人所隶属的单位把个人的政治、经济、文化和社会生 织来间接促进公众参与是很粗糙的做法，甚至在某种程 活全部纳入了管理的范围，使得个人或者团体没有可能 度上不是很有效的办法 。 追求现存的社会机制以外的兴趣和利益” 。有学者把这