中国行政体制改革的现代性探析.pdfVIP

喇瞄 2013年第11101 中国行政体制改革的现代性探析 ■王 婷 以理性主义为特质的现代化进程构成了行政体制变迁的宏大叙事背景，并界定了其理论思维与实践走 向。作为后发现代化国家，中国的行政体制改革是与世界范围内的行政体制现代化进程联系在一起的，但又 具有 自身独特的 “发展态”特征。对于当前中国的行政体制改革而言，如何跳出外在的经济政治调试型的目标 模式，从行政管理的自身特点出发来重构行政权力的配置逻辑与治理边界，完成行政体制改革 自动力系统的 构建，是加快建立中国特色社会主义行政体制的关键 问题。 【关键词】行政体制改革；权力；现代性；治理边界 [中图分类号]D035 【文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2013)11—0164—05 王 婷，江苏省社会科学院政治学所助理研究员，南京农业大学公共管理学院博士生。 (江苏南京 210013) 现代化理论的研究表明，行政体制既为现代化进程 变、由封闭行政向开放行政转变的过程中发生的体制变 提供了坚实的体制保障，同时又被现代化进程所形塑。 迁。综而观之，这一过程围绕着行政体制的独立化、理性 行政体制的现代化已成为各国现代化进程中所共同面 化、开放化和法治化四个维度向前推进，其 目标是实现 临的重要问题。中国的行政体制改革是与世界范围内的 行政权力的文明化。 行政体制现代化进程联系在一起的，但又具有 自身独特 (一)行政功能设置 的独立化 的 “发展态”特征。因此 ，只有在把握行政体制改革现代 在一个很长的历史时期中，行政作为国家运行的基 性逻辑的基础上，结合中国具体的现实语境，方能获得 本 内容是与国家统治联系在一起的，是统治阶级用以提 对中国行政体制改革的现代性进展与未来趋势的深层 高统治能力的工具。这种行政在性质上属于阶级的行 理解和把握 。 政，在功能上则属于统治行政的范畴。近代社会 ，伴随着 现代化所取得的史无前例的物质繁荣 ，国家 自身也发生 一 、 西方行政体制改革的现代性逻辑 了分化 ，原有的政治与行政的混沌状态被打破，行政权 回顾两次行政现代化的嬗变史，可以发现，现代性 力从政治权力中分化出来而相对独立，政府的职能由传 的叙事文本始终与之发生着深层的耦合关系与共振效 统意义上的统治行政转变为现代意义上的对内 自身管 应 ，无论是 19世纪末以政治与行政二分为逻辑起点的 理和对外社会公共事务管理。…(P16 因为在现代化初 第一次行政现代化的开启 ，还是 20世纪60年代推进的 期，推动现代化进程必须有一个相对集权的、有效率的 以变革科层制为主要内容的行政民主化进程，公共行政 政府对分散的、有限的社会资源进行集中并高效使用， 的发展轨迹始终植根于现代性的宏大叙事中。行政体制 行政国家的产生正是世界现代化进程对 “政府效率”强 现代化作为行政现代化的根本标志，是一个由传统行政 烈需要的结果。“如果说威尔逊等人提出的政治与行政 体系向现代行政体系转变、由权力混沌向权力 自主转 二分 问题还只是为之作 了前期理论准备的话 ，那么韦伯 764 中国行政体制改革的现代性探析 所精心打造的官僚制则开启了公共行政现代化的大门， 式的重构。而在现实实践中，以英国公民宪章运动为代 正是他解决了威尔逊等人的思想付诸实施所遭遇的技 表的体制改革不仅为社会公众提供了评估公共服务的 术性难题”