“拆村建（并）居”后的基层“错乱”与原村级党组织的作用发挥——对宁波市城市化进程中创新社会管理的调查.pdfVIP

2013年第4期 中共宁波市委党校学报 No．4，2013 双月刊 Bimonthly (第35卷 ·总第 194期) J0URNALOFTHE PARTY SCHO0L0FCPCNINGBO (Vo1．35，SerialNo．194) 拆‘村建(并) ，后的基层 错‘甜， 与原村级党组织的作用发挥 — — 对宁波市城市化进程中创新社会管理的调查 刘彦 昌 (中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012) [j商 要】拆村建(并)居 是城市化过程中的常态现象。但 拆村建 (并)居 在总体上推进社会进步的同 时，特定时段 内也有使该地社会管理陷入 错“舌L-的风险。要化解这一风险，还需要原村级党组织在转型 期有所作为。为此，应本着求真务实创新的态度，有弹性地对待原村级党组织的职能定位，对过渡期进 行统筹安排，让股份经济合作制党组织发挥好转型期的特有作用。 关【键词】拆村建居；村级党组织；难题破解 [中图分类号】D267．9 [文献标识码】A 文【章编号】1008-4479(2013)04—0033-05 随着我国城市化进程的加快，“拆村建居”或 对 “漫长”的过程，有形的居容易建，无形的 “居” “拆村并居”(以下合称 “拆村建(并)居”)已经成 难建。这主要表现为，各相关主体对 由传统的农 为一种波浪推进的常态。在越来越多的村民转 村社会结构向城市社会结构转变的不适 。尤其 为市民的同时，也引发了基层社会关系的深刻变 是面对大量的、赖 以生存的土地被征用，由拆迁、 化，各种 “暂时性”的不适随之而来，使基层社会 经济管理、年度分红等引起的利益纠纷与冲突呈 管理面临着 “错乱”风险，这对基层党组织也提 多发态势，一些股份经济合作社发展前景堪忧。 出了新要求。本文以宁波市海曙、江东、鄞州等 加之拆村建 (并)居后，相当一部分原村 民有了 城区近 10年来 “拆村建 (并)居”的一些新社区为 大量的空闲时问，客观上为其集聚起来及时交流 研究对象，探讨 “拆村建 (并)居”在推进村民向 想法，寻找问题提供 了便利条件。上述两个方面 市民转型的特殊社会背景下，如何发挥原村级党 叠加在一起，就使基层社会的稳定问题具有了不 组织和党员在转型期的特有作用，以有效引导村 确定性。化解这种风险，当然需要各方共同努 民向市民有序转化、保证股份经济合作社健康发 力，但基层党组织更有不可推卸的责任 。按照 目 展、维护基层社会稳定等。 前宁波市的做法，“拆村建 (并)居”后的组织架 一 、 “拆村建 (并)居”离不开原村级党组织护 构是，新设事业性的社区党政管理机构，原村级 航 党政机构向股份经济合作社转型。从实际运行 毫无疑 问，“拆村建 (并)居”在推进农村向 看，这种基层机构的改变影响微妙，既给基层社 现代社会快速发展的同时，也给基层社会管理带 会管理提出了新要求，也使得发挥基层党组织的 来了新 问题，形成了一些新矛盾。很显然拆村可 作用，成 了一个特有 问题。 以在不长的时问内完成，但 “建居”却是一个相 一 方面，转型期面临的特殊问题，有使基层 收【稿 日期]2013．04．19 作【者简介】刘彦昌