关于从体制机制上消除趋利执法规范交通执法行为的研究与思考.pdfVIP

管理观察 GUANLIGUANCHA 关 于 从 体 制 机 制 上 消 除 趋 利 执 法 规 范 交 通 执 法 行 为 的 研 究 与 思 考 卢栋 交通行政执法趋利化是指交通行政机关在行政执法过程中忽视或 （三 ）执 法人 员综合素质 有 待 提 升。一 是准入 门槛 偏 低。进 轻视相对人、社会公共利益而 单纯地追求部 门利益的行政 执法行为。 入交通 行政执法 队伍的录用标 准不一 ，把关 不严。有的单位 搞 “近 就 交通系 统来讲 ，在市场 秩序的监管与规 范过程 中，参 杂了一 亲繁殖 ”，把 家 属 、亲友 安排到所 属执 法单位 。二是文 化 素质 偏 些利益成 分在其 中，监管和执法 目的也 出现了偏差。如执法中，片 低。在交通 行政 执法 队伍中，专业 人才 匮乏 ，特别 是严 重 缺乏法 面 考虑罚没额度 和执法 成本，而 忽视违 法行为对社会 的危害 ，导致 律型 、技 术 型、创新 加经验 型人才 ，尤 其是在 基层 单位，全 日制 了交通 部门执 法形象受损，执法公信力下 降，, 执法威信 下降，部门 大学本 科毕业的执法人 员少而 又少。一般具有 大专以上学历 的，或 形 象受损 。 是通过 各种形式 的继续 教育取得。三 是法律 素质偏 低，执法 服务理 一、执法趋 利化 问题表现 念不 强。多数行政执 法人 员接受过法 律知识培 训，但是 不精 不熟。 交通行政 执法趋 利化问题 在部分地区仍然部分存 在，具体表现 法律 服务观念差 ，执 法水平低，执法 不当甚至执法 违法在 所难 免。 为 ：1. 趋利 执法为敛财 ，解决人头经 费问题 。部分执法机 关让执法 三、趋利执法造成的后果 活动成 为地 方财政利 益和个 人政 绩的工具 ，存 在 “以罚代 管”“以 交通运输 监察部 门担负着规范运 输市场 秩序的重要职 责，其执 罚养 人”的现 象 ，只是维护 了狭 隘的地 区和 部 门利 益，违背 了执 法活动 较多。在 市场经 济秩序 逐步完 善和发展的关键时期 ，运输市 法 处罚的宗 旨，这种现 象容易在经济 贫困地区发生。2 . 行政执 法中 场违章行为比较 普遍，交通运 输监察执法工作在规范运输市场中的 趋 利避 害现 象存 在。交通行政执 法面对的是形 形色色 的违 法行 为， 监管作 用显得尤 为突出 ，如果在执法 实践中采取趋 利执法 ，其权力 不可能以唯一执 法方式来解决各种复杂问题。但部分执法人 员在个 的错位 必将导致 交通运 输违章行为的泛滥。全国范围 内涉及 交通运 案 处理当 中往往 过多考 虑执法 成本，期 望最少 的投入 达到有 效的目 政、公路路政、公路治超等部 门的违 规执法引发的新 闻事件 时有发 标 。有的执法部 门从部门利益出发，对 某些容 易处罚 的违法 行为竞 生，为社会 各界广泛 关注，一度 成 为严 重损 害 交通 行业形 象的顽 相 处 罚；对某 些风 险大、责任 重 、利 益小 的行政 违 法行 为却视 而 疾 。 不 见，相 互推诿 ，出现 了行政 乱作为和不作 为现 象。3 . 部门为利互 四、消除趋利执 法，规范交通行政执 法行为 的对 策 动 。交通 行政执 法的有些执法行 为需要 其他行政司法 部门配 合，但 （一）实施 公共 财政 保障 ，构建 交通 行政 执法 的利 益机制 。行 实 践工作 中，往 往是 出于 部 门利 益 行事 ，有 些案件 转来 转 去，只 政执法 的趋利化 倾向与执法机 关经费保障模 式有着 密切的联系。尽 有在利益双赢的情况 下才能实现沟 通。4 . 缺乏人 性化执 法。在 行政 管 目前财政已实行 “收支两条 线”原 则，但本 质上还 没有摆 脱 “以 执 法中只要行政 相对人违法事 实清楚 、证据确 凿，执 法人员往往不 收定支”的模式 。按 比例 返还或超 过基 数返还 的办法 ，决定了有 大考 虑情 节 、裁 量、社会 影 响等 ，只追逐 交 足罚款 了事 ，处