关于企业职工养老保险若干事宜的初探.pdfVIP

管理学家 2 0 14 .01 关 于 企 业 职 工 养 老 保 险 若 干 事 宜 的 初 探 王 琪 / 大庆石化公司人事 处 【摘 要】企业养老保险作为企业为职工缴纳的一种保险金制度，涉及面广，资金规模大，收支平衡周期长，经过近 20 年的不 断改革，基本形成了国家、企业和个人三方筹资，社会统筹与个人账户相结合的框架模式。如何更加完善企业养老保险制度，不断促 进生产建设协调可持续发展，是企业保险管理部门面对的长远问题。 【关 键 字 】养 老 ；统筹 ； 缴 费 养老保 险制度 改革后，养老保 险费一直 由劳动 保障行政部门所 难度很大。首先要面对下级政府决策者的态度问题，不少地方县级领 属的社会保险经办机构部门负责征收 。1999 年国务院颁布了 《社会保 导干预经办机构的工作，不允许将本县的基金上交市里；二是实在顶 险费征缴暂行条例》规定，可以由劳动行政部门所属的社会保险经办 不住的就采取消极办法，只要求经办机构征收够本县 使用的钱，应上 机构或税务部门征收。这样就出现了两个征费主体的选择问题。如果 交市里的部分留在企业不收缴了，在经办机构属地管理的体制下，下 由劳动保障部门来征 收具有 三个 优势 。 一级经办机构只能听同级政府领导的话，基金调剂也是名存 实亡。各 一、如何选 择保险费的征 收主体 县之间基金不能平衡调剂，在一个区域内出现了较大 数额结存基金和 一是它作为综合管理劳动保障 的职能部门，十 几年的改革探 索 较大数额养老金拖欠并存的问题，养老保险基金的缺 口不可能露在上 和实践工作积累了比较丰富的经验，特别是在核定缴费基数方面已形 面，只能埋在基层。实行省级统筹的，省级经办机构同样面临这样的 成 申报、核审、稽查等一套比较好的工作机制；二是核定缴费基数— 问题；三是资金 逆向流动 的社会认同程度低。大城 市一般离退休 —征费——记录个人账户——按月记息——定期公布 账户——计发退 人员多、负担系数大、费用支出多，按社会统筹调剂的一般计算办法 休待遇等整个环环紧扣的业务链，前后贯通，不易出现人为的工作脱 测算，经常出现山区县、贫困县向平川县、富裕县、小城市往大城市 节问题；三是劳动保障行政部门执法监察、退休审批、工资管理、劳 调拨基金的问题，从社会统筹工作本身来讲是合情合理的，但难以得 动关系转移、劳动争议仲裁处理等行政工作易于形成合力。缺点是征 到社会的理解 。 缴手段缺乏强制性，对有能力但拒不缴费的企业，没有直接有效的强 社会保险费用统筹的灵魂是 统 的功能，没有统筹就没有社会 制办法。尽管在行政手段上有代扣代缴、欠费加收滞纳金、劳动保障 性的制度保障，就形不成抵御风险的能力。本人认为 目前养老保险 的 行政执法监察和 申请法院强制执行等办法，但代扣代缴只能依靠企业、 统筹级次放在市一级为妥，要以中心城市为核心统一 企业和个人的缴 银行；强制执行只能靠法院；劳动保障部门依赖相关部门配合的工作 费比例，市对县实行基金的统收统支。目前已基本实现省级统筹的，应 量大，协调任务 重。 坚持完善制度、功能，不要后退；确属名义上的省级统筹，实际工作 由税务部门征收的优势，一是权威 性比较 高，容易得到社会各方 没有到位、一时又难以改进完善的，应实实在在地退回到市级统筹 管 特别是企业的认同。二是队伍装备比较强，经费充足，工作网络比较 理，同时建立省级调剂金制度，以逐步均衡各市之间的费用负担，为 广密，特别是向个体 工商户、自由职业者等零散群体征费的效果更好。 实现少级统筹创造条件。省级调剂基金的主要来源是 中央、省财政 转 但部分地方实行税务部门征收后，也出现了两个新问题，一是在企业 移支付资金和各市按一定比例上解的养老保险基金。省级调 剂金的比 财力一定的情况 下，容易出现 先税后费 的问题 ，即企业上缴的资 例数额