关于推进团场土地流转解决城镇人口“两头占地”的探讨.pdfVIP

【编者按】在推进农业规模化 、集约化经营和城镇化建设 中，新疆生产建设兵团团场如何解 决基层连队 “空壳化”和城镇人 口 “两头 占地”等问题?本文对团场农业和建设用地及宅基地 土地流转、复垦等 问题进行了有益的探讨 ；对团场推进农业集约化经营和新型城镇化建设提出 了一些政策性的建议 。 纛 嗽 占坩雾 的探讨 文 ／裴恩均 党的十八届三 中全会 《关于全面深化改革若干 导致土地质量、单产水平下降，被群众称为 “花花 重大问题的决定》明确提出： “鼓励承包经营权在公 田”，产品收购更是难以管理。针对此问题，不得不 开市场上 向专业大户、家庭农场、农 民合作社、农 合成大组，土地重新统一经营，导致 “两自一包” 业企业流转，发展多种形式规模经营”， “赋予农民 流于形式，负盈不负亏，承包挂账大幅增加，团场 更多财产权利，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、 经济陷于困顿，又回过头来再承包到户。 担保、转让，探索农民增加财产陛收入渠道”。 连续不断的反复，使职工群众承包经营的信心 从团场实际出发，以农业规模经营、城镇与连 产生动摇，影响生产经营的积极性，加上当时农资 队建设集约用地为 目标，推进土地流转，解决城镇 价格上涨与农产品价格低迷、团场办社会造成的田 化进程 中耕地持续减少突出问题，是团场贯彻落实 亩负担过重，一个几千亩耕地的连队，一年下来承 十八届三 中全会精神、全面深化改革的题中应有之 包挂账往往是少则几十万，多则上百万。相当一部 义，是团场实现可持续发展和长治久安的必然要求。 分职工迫于挂账压力，为不再承包土地而自动放弃 职工身份，部分耕地因无人承包而撂荒 。为此，不 一、团场农业与建设用地的现状及存在 问题 得不采取内地移民等办法解决土地承包问题。 统、分之间多次反复，反映了家庭承包后 团场 ( 一) 团场用地制度的变革与现状 农业规模经营优越性与个人生产经营积极性之间的 1．农业用地的变革与现状 矛盾，以及对这一问题认识的艰难过程 。经过20多 为全面认识团场农业用地现状，现 以石河子总 年的实践与探索，终于形成了比较符合客观实际的 场( 以下简称石总场) 为例，简略 回顾 自改革开放 认识。 到新世纪初，团场曾经历的从 “统”到 “分”又从 2004年新疆兵团 《关于贯彻落实( 中共中央关 “分 ”到 “统 ”的多次反复 。 于贯彻落实社会主义市场经济体制若干 问题 的决定 从上世纪70年代末到80年代初，石总场全面 的意见》及其3个附件( 兵团 “1+3”文件) 明确规 推行 “两 自一包 ”( 土地承包到户 ，生产生活费用 自 定： “实行土地长期 固定、职工家庭承包经营后 ，团 理) ，个人生产经营积极性得到充分发挥 ，但一二百 场与承包职工家庭及小农场在行政上是领导与被领 亩 的条 田被分成多块 ，各家各户 以不同机械、不同 导的关系，在经济上是合 同约定的关系，在大宗农 方法耕作，从不同渠道购置农资，种植不同种类、 产品收购上是订单关系，在生产过程 中是服务与被 不同品种作物 。 服务关系”。 由于农药化肥种子质量、耕作水平参差不齐， 2010年 的 《兵 团团场章程》进一步将其提升为