农村老年人社会保障现状的探究——基于南充市营山县的视角.pdfVIP

农村老年人社会保障现状的探究 一 基于南充市营山县的视角 刘亚川琦 李丽莎 韦俊男 摘 要 我国第一部老龄事业发展蓝皮书—— 《中国老龄事业发展报告(2013))中指出，预计2013年老年人口数量突破2 亿大关。达到2．O2亿，老龄化水平达到 14．8％。在中国迈入老龄化社会的大背景下，需要得到养老现金的老年人基数大，这 也直接决定政府在养老标准上的轻微变动都会导致财政投入的巨大差距。财政收入又不能满足更高标准的养老支持，农 村老年人的养老保障就会出现问题。 关键词 老年人 社会保障 法律 作者简介：刘亚川琦、李丽莎、韦俊男，四川师范大学法学院法学专业。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)06-213·02 一 、 农村老年人社会保障问题的提出 民的社会保障体系”的重要方面。 我国第一部老龄事业发展蓝皮书—— 《中国老龄事业发展报 2009年9月 1日，国务院印发 《关于开展新型农村社会养老 告(2013))中指出，预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达 保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。 到 2．O2亿，老龄化水平达到 14．8％。而在我国，农村老年人的数 2011年2月 l7日 《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要 量占到总数量的六成但 由于我国长期受到城乡二元体制的影响， 工作安排》明确了城镇居民医疗保补助标准再一次上调。2012年 城市和农村之间的经济水平 以及社会保障存在很大的差距，农村 起 ，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人 老年人的社会保障不完善。 每年240元。 长期以来，我国农村社会保障主要有家庭保障、土地保障和 三、农村老年人社会保障存在的问题 农村集体保障三种形式。在我国改革开放和市场经济快速发展 (一)农村养老保障体系不完善 的今天，传统的农村社会保障模式已经无法满足农村老年人的需 1．传统养老模式受限，农村老年人养老保障体系碎片化 求。毛泽东主席说过：“农民问题乃国民革命的中心问题。”我 国 中国当代社会养老保障制度具有明显的二元特征，城市和农 一 直都是农业大国，解决好农村老年人的社会保障意义重大。完 村的养老模式在资金来源，保障程度等方面都有较大区别。在城 善我国农村老年人社会保障制度，增加农村老年人的基本养老 市，大部分人老年人能够依靠退休金生活，这一点将随着养老保 金，可以让农村老年人更加幸福的生活，农村老年人有尊严生活 险双轨制向单轨制转变，企业事业单位老年人养老公平问题的解 的理想才可能实现。我国建立健全社会保障制度是社会主义制 决进一步得到确认和保障，与此同时，农村老年人养老却面对很 度的一个基本要求它是我国社会事业发展的重要组成部分有助 多问题。农村老年人不同于城市老年人，农村老年人他们的收入 于推进我国在经济文化等方面的平稳进步。 是通过不停劳动而实时获得收益的，一旦停止劳动，也就失去了 二、中国农村老年人社会保障制度介绍 自养能力，更多依靠土地养老和家庭养老。 (一)制度演进 土地保障功能弱化。根据 《中国统计年鉴(2013))农村居民 在新中国成立之初，政府的财政处于极度困难时期，政府根 家庭基本情况数据以及营山县农村居民主要收入来源统计图，土 本没有足够的资金和物质来建设国家的社会保障制度。在完成 地经营收入所 占比例虽然随着城市化有所降低，但在居民收入来 新民主主义革命 以后，人民政府认为建立 “合作社，依靠统一经营 源中所 占比例仍居首位，占24．35％。随着城市化速度加快，农业 可以形成新的生产力”是人民群众 “由穷苦变富裕的必由之路”。 生产资料价格上涨，生产成本提高，农民来 自土地的收入呈下降 政府开始鼓励引导农民走合作化的道路。 趋势，土地的生活保障功能己大大弱化，广大农民也需要社会保 改革开放以来，随着我国生产力结构的变化和社会环境的变