加速推进我国城乡一体化的财政政策探讨.pdfVIP

金融与财经 JIN RON GYU CAIJING 加 速 推 进 我 国 城 乡 一 体 化 的 财 政 政 策 探 讨 朱延松 / 湖北经济学院 财政与公共管理学院，湖北 武汉 430205 【摘 要】十七届三中全会将 协调我国城乡发展的目标 由 “城乡统筹”升华为 “城乡一体化 ”。而城乡一体化 的最终实现 关键 是推进新农村建设，关键靠政府，加速推进城乡一体化更需发挥政府财政政策的重要作用，支持农业结构调整和农业产业化；提供充 足的农村公共产品；加快农村城镇化进程以及大力支持县域经济的发展等等。 【关键词 】城 乡一体化 ；二元经济结构；财政政 策 一、我 国城乡二元经济 结构逐步 改善，城 乡一体 化进程 全面小康社会的客观要 求 正在稳步推进 推进 城乡一体化 ，可 以促进 城 乡人 口、技 术、资本 、资源 等 经 济体制 改革以来，我国城乡居 民收入差距呈扩 大之势 ，近几 要素 的融合，城 乡产 业德 合 理布局 ，实现以城 带 乡 、以工促 农、 年 差距又在进一 步扩大。城乡居民人均收入差距 在 19 78 年为 1 ：2. 城乡互惠新 局面 。 同时 ，依托城 市 的带动 和辐 射，进一 步加快 乡 5 7，二十世纪八十 年代初中期有所缩小，随后又逐步扩大，到 19 94 镇企业 产业升级 ，促进 农村工业化和 城市化 水平的提高。这样一方 年 为 1：2. 86 ，之 后又有所 缩小，而从本世 纪开始差距进一 步扩大， 面可以促进农产 品加工业和物 流业发展，延 长农业 产业链 ，提高农 从 20 00 年的 1:2.79 扩大到 2007 年的 1：3.33 。 业产业化经营水平，增加农业效益；另一方面，由于农村工业和第三 同时 ，长 期以来 ，我 国农 村 公共 产品供 给存 在 三大 问题：一 产业的发展，一部分农民转移到二、三产业就业，成为城镇居民，减 是 教 育、计划 生 育、优抚 、民兵 训练 、道 路 建设等公共 产品 的成 少了农村人 口，农村土地资源就可以相对集中，改变 目前土地经营分 本 补偿 由农民税 外负担 ，呈明显 的制度 外供给 特征；二是由于政府 散的状况，提高农业生产率，为农业的产业化、集约化经营和现代化 在 农 村公共 产品供给 上 的缺 位 ，直接导致了如 义务 教 育、农村道 发展创造条件，从根本上解决农村经济社会发展的问题。同时，农民 路 、电网建设 、社会 保障等农村 公共 产 品供 给 的总体不 足 ；三 是 转为城镇居民，变低收入低消费群体为从事其它行业获得较高收入的 在 农村公共产品总体供 给不足 的情况 下，又存 在基层 政府行政管理 消费群体，通过买房、投资、置业，会不断形成新的社会需求。农民 等农村公共产品过剩的结构性 问题。这 些问题 的存在 加重了农民的 进城要创业，要发展，会不断形成新的财富源泉。此外，城镇建设、农 负担 ，减 少了农 民的收入 ，制约 了农 村 社会 经 济的发展 ，是我 国 村环境改善，还能创造新的投资需求，从而可以推动经济进入一个 良 城 乡二元 经济 结构 的根 源所 在。 性循环的状态。特别是在当前我国经济不景气的形势下，更需加速推 但 自农村税费改革和 “三 农”问题的提出和逐步解决以来，我 进我国城乡一体化进程，实现共同繁荣，从而 “扩 内需、调结构、促 国政府取 消了农 业税费 ，明确承 担起农 村公共 产品供 给责任 ，并不 增长”，为建设全 面小康社会奠定坚实的基础。 断加大支农惠农政 策力度。从 2 0 0 4 年 至今 ，我国连续 出台了针对 （三）城乡一体 化是 维护 社会稳 定和 推进 城乡经济 社会的全面 “三 农” 问题 的中央 一号文件。为落 实和 贯彻中央一 号文件 精神 ， 进步 ，构 建和 谐社会的必然要 求 促进农村 社会经 济发展 ，我国取 消了农 业税费 ，减轻农 民负担 ；建 城乡经济 社会发展不平 衡和城乡居民收入的差距 日益 拉大，已 立 了农 村义务 教育经费保 障机 制，实现 了城 乡一体 化的义务教 育； 带来许 多社会问题，成 为影响 当前社