预算审批制度的域外经验及其对我国的启示.pdfVIP

菇裳2013／6 预算审批制度的域外经验及其对我国的启示 汤 拮 峰 摘 要：预算审批是预算制度的核心环节 ．直接关涉预算 关普遍享有较大的预算审批权，不仅可以批准或否决预算草 制度的社会调控功能。在西方发达国家，预算审批法律制 案，还可以对草案内容进行一定程度的修正。如英国议会有权 度 已较为完善 ，并体现 出一些共同特征 。如 ：代议机关享 提议减少财政支出．法国议会有权提议增加收入 ，德国议会则 有较大范围的预算审批权、预算审批过程充分公开、预算 有权提议增加收入和减少支出。美国国会的预算审批权更为 审批适用分项审批方式等。这些制度对我国预算审批制 突出。在 1921年以前，美国国会一直享有预算编制权，政府基 于国会主动让与才获得预算编制权。所以美国国会除了对预 度的建构与完善提供 了丰富的经验。本文以我国 《预算法》 算草案进行审批和享有完全自由的预算修正权以外，还可以 修改为契机 ．借鉴发达国家之先进经验．以期对我国预算 直接参与预算编制过程：在政府预算局(OMB)协助起草总统 审批制度的修正与完善提供经验上的法律支持 。 预算建议时，国会即可对有关项目进行讨论．同时为使草案得 关键词 ：预算审批制度：域外经验：制度修正 到国会的理解与支持．OMB必须密切关注国会的讨论．并根 中图分类号 ：DF431 文献标识码 ：A 据国会讨论随时对预算内容进行调整；另一方面，美国国会两 文章编号：1001—490X(2013)6-201—03 院还分别设有预算委员会(BudgetCommittee)和国会预算办 作 者 ：大连海事大学法学院博士生；辽宁，大连，116026 公室 (CongressionalBudgetOffice，CBO)，其中CBO无须借助 政府之力，即能够独立编制～套预算供国会参考，①这使得国 预算制度是现代法治国家的重要制度之一：正是经由预 会基本能够摆脱财政数据、专业人员不足等客观局限，强化了 算制度，公民才有可能对政府财政权力加以法律控制，因而预 其对政府预算草案的审批能力。 算制度对于现代国家的宪政、民主与法治建设具有重要意义。 其次．西方国家预算审批过程充分公开，以体现预算的公 预算并不仅是僵化的制度，它还体现为复杂、动态的过程，其 共财政属性。在美国，预算审批过程公开具有宪法上的依据， 间包括预算编制、预算审批、预算执行等多个环节。客观地说， 美国宪法规定：“一切公款的收支报告和帐 目应经常予以公 以上各环节均可以对预算制度的整体功能构成一定影响，但 布。”CBO作为国会预算信息的主要来源机构之一，其全部报 其中最为核心的环节当属预算审批：唯有经过预算审批阶段， 告均向社会公开，国会各委员会预算会议的时间安排也必须 政府的财政行为才能获得合法性；也只有预算审批阶段，才最 公布，国会审查预算时公众可以现场旁听，也可以在网站或电 直接体现出公民对政府财政权力的控制。因此可以将预算的 视上收看实况转播。此外，法律还规定预算在批准前必须公开 编制与执行视为预算审批的铺垫与延续。如果预算审批制度 听取社会公众意见，必要时公众有权要求召开听证会，预算编 存在缺陷，那么预算制度的整体功能也将受到严重损害，乃至 制部门必须直接向公众解释预算安排的原因和理由，接受公 完全丧失。为此，西方发达国家大多建立了一整套法律制度来 众质询．预算草案被国会批准后还须再次向社会公布。②又如 保障预算审批在人民的掌控下顺利进行。相比于西方发达国 日本，宪法规定预算必须经国会审查通过，预算委员会的审议 家，我国的预算制度起步较晚，实践中从预算编制、到审批以 和询问都由电视台