实现农村剩余劳动力向非农产业的有效转移是解决中国“三农”问题的根本途径.pdfVIP

劳动力转蠲 实现农村剩 余 劳动 力 向非农产业 的有 效转移 是解 决 中 国 ¨三农 。。问题 的根 本途径 程怀儒 摘 要： “三农”问题历来都是我们党和政府十分重视的头等大事，它是我国经济发展和社会稳定的基石。对于解 决 “三农”问题的途径，众多的专家学者从各 自不同的研究领域提 出了仁者见仁、智者见智的观点，而解决 “三农”问题，促 进农业现代化实现 的一个最基本的前提就是将沉积在农村的大量剩余劳动力向非农产业转移。而这一 目标 的实现 ，的确 是一项庞大的系统工程，它需要各级政府做好大量工作，努力降低农村剩余劳动力转移成本，加快农村工业化建设的步 伐，加强对农民的职业培训，增强农民的就业适应能力以及建立健全农村社会保障体系等。 关键词：农村 剩余劳动力 转移 途径 改革开放 3O年来，中国经济发展取得了举 主义新农村是我国现代化进程中的重大任务，只 世瞩 目的成就，特别是在遏阻金融危机、促进世 有扎实有效地推进新农村建设 ，实施 “以工哺 界经济复苏方面发挥出重大作用。但在解决 “三 农，以城带乡”的发展战略，大力发展农村公共 农”问题方面，仍然任重道远。就像诺贝尔经济 事业 ，千方百计的增加农 民收入 ，才是解决 三“ 学奖得主马蒂亚 ·森所说： “你不能凭部分的富 农”问题的根本之策；县域经济发展论者认为我 裕和繁华来判断社会的快乐程度 ，你必须了解草 国的大城市人 口已经饱和，而小城镇又缺乏发展 根阶层的生活。”一个民族或国家的复兴，没有 经济的集聚效应，在信息、交通、资金、市场、 大多数人的积极参与，是不可能成功的。20世 文化、人才等方面的劣势，使得它无法担当起转 纪中国的复兴和强大充分证明了这一点：农 民不 移农村剩余劳动力的艰巨任务，而县域经济是国 仅是华夏文明的创造者，是中国革命的主力军， 民经济的基本单元，充满了活力，蕴藏着巨大的 是中国工业化原始积累的供奉者，而且也是中国 潜力。所 以，发展县域经济是解决 “三农”问题 改革开放以来一系列奇迹的创造者。正是由于农 的新切入点，是稳定基层政权的物质基础；利益 民的参与，给了国家经济发展以巨大的活力，使 保护者认为 ， 三“农 ”问题的根本出路在于对农 得中国的改革获得了稳定的基础和广阔的发展空 民利益给予充分保护，给农民以正常的国民待 间。中国现代化的实现有赖于农业现代化的实 遇，使他们同城里人一样享有同等的医疗、保 现，而农业现代化的实现，一个最根本的问题是 险、文化、教育、就业等权利；城乡统筹发展论 要解决农业劳动力向非农产业转移和农村贫困落 者认为，长期保留相对独立的农村经济领域不可 后的问题。 能最终解决 “三农”问题，只有把过去集中在城 市的非农产业不断地扩散到农村，才有利于合理 一 、 学术界对于解决 “三农”问题的 地配置生产要素，保证整个社会的协调发展；基 不同观点 础设施投资论者认为，农村基础设施落后限制了 对于解决 “三农”问题的途径，众多的专家 农业对现代消费品的需求，只有加大对农村基础 学者从各 自不同的研究领域提出了仁者见仁、智 设施的投资力度，继续增加农村 “六小工程”的 者见智的观点：新农村建设论者认为，建设社会 投资规模，才能真正改善农村的生活条件和提高 · 32· 南方农村2009年第6期 劳动力转弼 农民的生活水准；而就业优先论者认为，实现农 速度锐减。据国家统计局初步测算，2001年我国 村剩余劳动力向非农产业的转移是顺利实现工业 耕地总资源是 127082千公顷，常用耕地面积为 化和农业现代化必 由之路，在当前农村土地超小 105826千公顷，临时性耕地面积为 21256千公 规模经营的情况下，即使将农产品的收购价格再 顷，人均常用耕地面积仅 1．2亩 ]。 随着近年 提高一倍