农村亲壮年劳动力开发利用对策的分析.docVIP

农村亲壮年劳动力开发利用对策分析 1.1我国“三农”新形势的特征和要求 1.2新形势，下我国农村青年人力资源开发的背景，和 使命 1.1; 我国“三农”新形势的特征和要求 三农新形势的特征： 农业、农村和农民问题作一个经济、政治和社会问题，是农业国家向工业国家转变中产生的问题，是伴随整个现代化进程的老问题。“三农问题”是在现代化进程中发生的，也只能在现代化进程中加以解决。 国际金融危机的持续影响下，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。主要表现在以下几个方面： 在农业连续多年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重； 在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显； 在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切； 在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。 在危机的同时，也出现了新的机遇： 进一步贯彻科学发展观，推进城乡统筹发展的迅速在加快。 国家经济实力增强，解决“三农问题”的物质基础在加强。 3.国际金融危机使切实加强“三农问题”的社会认识在加深。 面对金融危机下“三农问题”的挑战与机遇，三农问题，除了“长期性，复杂性，政治性，特殊性” 这些基本的特点之外，又呈现出新的发展趋势。 ?长期历史上，我国的“三农问题”主要指狭义的“三农问题”，即以种植业为主的农业、农村、农民问题。目前“三农”问题和过去的“三农”问题发生了本质的变化。 新时期的三农问题呈现出:农业弱势产业、农村落后地区、农民弱势(贫困)群体的三大特点。三农问题的打破城乡二元制结构的基本制度、深化农村土地制度改革、加快城镇化进程推动户籍制度改革以促进农村剩余劳动力的流动　一、把握好新时期问题的切入点 　农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。 　　(一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是三农的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集体财务管理，对于密切干群关系，保持农村稳定，促进农村经济稳步发展，将产生十分重要的积极作用。三是扶农政策。农民是农业生产经营活动的主体，是农村生产力中最活跃的因素．中央出台了I号文件，农民对此欢欣鼓舞，一致认为1号文件贴近三农，政策性强，增收的措施比往年更积极、实在。各级政府要认真贯彻好文件精神，执行好相关政策，保证各种扶农政策和措施真正、直接落实到农民手中。 　　(二)农民负担问题。要提高农民的物质利益，就要促进农民增收、减轻农民负担，要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业产业的支持和保护体系，即是在政策上保护，物质上投入，生产上服务。清理和规范涉农事业性收费，取消不应由农民负担的税费项目；要继续加大配套改革力度，切实精简机构，进一步减少财政供养人员，把有限的财力用在刀刃上。 　　(三)农民自主权问题。对农民来说，自主权是最大、最切实的民主权利。从我国农村改革的成功实践来看，最基本的经验就是充分尊重了农民的自主权，放活了农民的生产经营权。我们要始终坚信，农民有能力办好自己的事情，应让农民自主决策。政府的责任是为农民提供政策指导、市场信息和技术服务，政府的引导和服务要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自主权。 　　(四)农民民主权利问题。保障农民的民主权利，必须坚持和完善村民自治，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序。同时，要坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，尊重农民的创造精神．中国的许多成功经验都是尊重农民创造精神的结果，比如家庭联产承包责任制和乡镇企业等．我们要允许和鼓励农民，大胆试验和探索新形势下的农业经营机制和农村管理办法，各级干部帮助加工、总结，逐步提高和规范。 　　 　二、解决好新时期问题的着力点 　　 　　新时期解决三农问题必须站在统筹城乡发展的高度，跳出三农抓三农，同时要立足三农抓三农，其根本路径就是农业产业化、乡村城镇化和工业园区化。 　　第一，要把农业产业化、乡村城镇化和工业园区化作为统筹城乡发展的一个有机