构建以绩效评估为主的财政监督机制.pdfVIP

2009年 12月 经 济 论 坛 Dec．2OO9 总第472期 第 24期 Economic Forum Gen．472 No．24 构建以绩效评估为主的财政监督洲 文／高伟娜 【摘 要 】财政监督是财政管理的重要环节，在绩效管理和公共财政体制改革的双重影响下，构建新的财 政监督机制成为一个热点问题。本文认为我国应构建以绩效评估为主体的财政监督机制，将 三‘‘位一体”的 财政运行机制连为一体，实现财政管理改革的目标。 【关 键 词 】绩效评估；财政监督；财政监督机制 【作者简介】高伟娣，东北财经大学博士研究生，浙江财经学院讲师，研究方向：政府绩效管理。 财政监督是依据既定的法律法规制度 ，对政府 _T作，构建指标体系和标准，衡量财政资金支出的 整个收支活动过程的每个环节和项 目所进行的监 绩效，并将评估结果作为财政资金分配的依据，实 督，其实质是对政府权力的约束与规范，使政府只 现对财政全过程的监督，提高财政管理的绩效。 能在法律规章制度允许的范围内开展财政活动。 一 、 财政监督机制的构建 财政监督体现了财政管理的本质属性，其主要 (一)我国财政监督机制的构成要素及其特征 作用是及时发现和纠正预算执行中的偏差，保证财 1．财政监督的主体。财政监督主体应该包括 政分配的合法、科学和有效。以绩效评估为主的财 人大及其常委会、财政机关、审计机关、社会公众 政监督是将绩效评估这一工具引入财政监督的具体 四大主体。 格弹性很大，竞争力体现于价格优势，在出口市场 通货膨胀率；二是汇率制度崩溃，为重建中央银行 上面临激烈竞争。最后，加入WTO之后，人民币 信誉；三是对原来的货币制度不满意而转向新制 汇率改革对出口的增长有明显的影响。因此，为了 度；四是亚洲金融危机后，作为金融改革的一部 保持经济的持续较高增长，不能盲 目放开汇率，那 分，IMF要求其加强中央银行货币政策的透明度。 样会导致人民币汇率的大幅波动，我们要警惕 日本 实践表明，我国的汇率制度还能有效运行。2008年 广场协议的后果，当前的汇率还是应该以管理的浮 上半年的通货膨胀主要是由于外部输入型通货膨胀 动为主，保持渐进的改革。因此，当前条件下，我 (刘元春、阎文涛，2008)。在此前还出现过通货紧 国不能立即转变到通货膨胀 目标制当中，要限制中 缩。近几年的CPI还是比较稳定的，并不存在持续 央银行的灵活性。通货膨胀制主要是体现出以货币 高的通货膨胀。当前，我国经济结构并不发达，应 当局的信誉来降低居民的通货膨胀预期。但是，由 该还是以保就业、缩小贫富差距，以此来转变经济 于我国政府有着极高的声誉，并在 民经济中具有 增长方式，以内需拉动为主，保持经济的健康稳定 极大的影响力，这通过2008年上半年应X~CPI上升 可持续发展。因此，当前我国没有必要实行通货膨 的一系列政策当中可以看得出来。 胀 目标制。 五、结论 由于当前我倒需要较高经济增长率来缓解不断 参考文献 增长的劳动力资源带来的就业压力，而当前我国的 1【D0元春等．中国通货膨胀成因的研究M【】．北京冲 国人 经济仍然以比较优势、依靠国际贸易来发展经济的 民大学出版社．2008 局面没有扭转。我 商品服务的出口依然是依靠相 2【】杰格迪什．汉达．货币经济学fM】．北京．中国人民大学出