商议何以可能？——以番禺垃圾焚烧风波为个案研究.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 4期 商议何以可能? 以番 禺垃圾焚烧风波为个案研究 张 田田 (深圳大学 传播学院，广东 深圳 518060) 摘要：在番禺垃圾焚烧项 目的公共协商过程中，大众媒体(尤其是市场化报纸)对政府和公众的态度与行动均给 予了较为充分与平衡的报道，成为协商双方意见交换和对话的平台，大众媒体在公共协商过程中的作用得 以实现。 以《南方都市报》、新《快报》为代表的市场化报纸在此事件前后两个阶段的不同报道框架和报道重点，揭示出在 中国 语境下此种 以大众媒体为中介的公共商议的特殊性和局限性。 关键词 ：公共商议 ：媒介化：新闻框架 中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)04—0023—06 一 、 引言：从 “厦门PX”事件到番禺垃圾焚烧风波 年 5月末 ．反对PX项 目污染的短信开始在厦门市民中间流 近年来 ，以环境保护为议题的公共事件Et益增多 ，并在 传。5月30日上午，厦门市政府主持召开新闻发布会．正式 大众媒体和公众的相互呼应与共同推动之下成为具有制度 宣布缓建海沧PX项 目的决定。_lJ 性意义的媒介事件，引起人们的广泛关注。回顾此类公共事 而2009年发生在广州市的番禺垃圾焚烧厂事件似乎与 件，不难发现，它们虽然始于环境保护的议题，但最终指向往 厦门PX事件有着极为相似的发展轨迹：2009年年初，一个 往超越了这一层面：通过揭露和批评事件所反映出来的公共 生活垃圾焚烧发电厂将落户番禺大石街会江村附近的消息， 决策和公共管理中存在的各种问题和缺陷，进而讨论在当前 从官方渠道正式传出。在2月4日由广州市政府发布的 关《 的制度框架下如何使民意得以表达和实现。如何使公民在公 于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项 目工程建设的通告》中，明 共事务中的权利得以保障。面对这些得以公开表达的社会意 确该项 目落户番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处 ，计 见和公共讨论，政府也不得不做出回应——在舆论和民意的 划于2010年建成并投入运营。 月至3月陆续有媒体报道 双重压力下。甚至改变最初的决策。 此事，但仅将其作为一般的事件性消息，没有形成集中的报 在此类公共事件中．发生于2007年的厦门PX事件颇 道规模 ，也没有引起广泛的公众注意。真正使番禺垃圾焚烧 为引人注 目。PX项 目是福建省厦门市引进的该市有史以来 厂事件进入公众视野的是 2009年9月24日广州 《新快报》 投资最大的一个工业项 目。该项 目2004年2月经国务院批 的一篇 占据两版的报道 《建垃圾焚烧厂 三十万业主急红 准立项，后经国家相关部门审批，于2006年 11月动工兴建。 眼》。该报道对垃圾焚烧厂项 目提出三点疑问：项 目是否造成 2007年 3月 19日《中国经营报》报道称，两会期间，105个政 污染?选址是否科学合理?环境影响评价的结果如何，为何结 协委员齐声呼吁，联名签署了 “关于厦门海沧PX项 目迁址 果未出就已明确项目?报道详细列举了距离垃圾厂选址地点 建议的议案”，成为当年政协的头号重点议案。议案牵头人 、 十公里以内的十一个小区．表达了小区业主对该项 目的反对 政协委员赵玉芬说，这个议案牵涉到重大的环保问题，PX项 意见。很快，广州本地的媒体纷纷加入该事件的报道，与此同 目的厂址距离城市太近，隐含重大危险。此后 ，厦门市民以各 时在华南板块的业主论坛中各种关于垃圾焚烧事件的讨论 种方式展开了议论，该项 目在全国范围内引起了关注。2007 也如火如荼．并实现了网上网下议题的双向流动，为民意的 作者简介：张田田(1982一)，女，深圳大学传播学院新闻系讲师，深圳大学传媒与文化发展中心研究员。新闻学博士。 基金项 目：教育部2011年度人文社会科学研究一般项 目“媒体中介的公共商议研究”(1lYJC86006o)@f-东省高校优秀 青年创新人才培育项 目(wymO9025)的阶段性成果。