社会管理创新视域下的小商贩治理模式比较研究——以武汉、北京和广州为例.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 9期 社会管理创新视域下的小商贩治理模式比较研究 一 以武汉、北京和广州为例 周 昕 (武汉行政学院，湖北 武汉 430023) 摘要：治理小商贩一直是困扰城市发展的难题。将小商贩治理纳入社会管理创新视域，既是促进公平竞争，维护 市场秩序、提高政府管理绩效的客观要求，也是保障充分就业，解决民生问题的客观要求。武汉、北京、广州I三地在社 会管理创新中，坚持以人为本、因势利导，形成了各具特色的小商贩治理模式，开创了社会管理创新工作的新局面。 在新形势下，治理小商贩应遵循 “以人为本、宽严相济、精简程序、提高效能”的指导思想，借鉴国内外先进经验 。不断 创新社会管理理念，理清管理领域，提高社会公共事务管理绩效，有效调处社会矛盾，实现维护小商贩就业权利和促 进城市发展之间的有机平衡。 关键词：社会管理创新 ；小商贩治理；比较研究 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)09—0060—06 党的十八大报告指 ：加强社会建设，是社会和谐稳定 条例”草案及总说明》第二条对小商贩的定义为 “本条例所称 的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加强 小商贩系指于公司 、行号或公民经营市场之营业场所外，以 和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。治理小商贩 固定或流动摊位，销售货物或提供劳务者。”由此可见，小商 一 直是困扰城市发展的难题。将小商贩治理纳入社会管理创 贩是指未经过工商登记注册 ，租赁门面经营或利用社区、广 新视域，既是促进公平竞争 、维护市场秩序、提高政府管理绩 场、街头巷尾等公共空间，通过摆摊设点、沿街流动叫卖等方 效的客观要求 ，也是保障充分就业、解决民生问题的客观要 式，从事小规模商业活动的经营者。 求。本文以武汉、北京 、广州三地为例 ，对社会管理创新视域 美国学者 LuiseWeiss认为，小商贩群体能够弥补规模 下的小商贩治理模式进行探讨。 经济要素短缺 ，满足多样化的市场需求。 ，u6)／j＼商贩的产生， 一 、 小商贩的概念、特征及群体现状 既是商人本身寻利行为的必然结果，也是基本符合市场经济 小商贩作为一种百姓谋生的方式，在我 国有着悠久历 规律的必然现象，可以将小商贩的特征概括为如下方面。一 史。早在 《周礼 ·地官》中就有 “夕市 。夕时而市，贩夫贩妇为 是从业人群的多元性。小商贩从业人员主要包括城镇无业 、 主”的记载。随着经济社会发展和城市化进程加快，小商贩 日 下岗或待业人员 ．夕来流动人员；企事业单位退休职T；本地 益成为城市生活中重要的零售商人群体。他们通常在居民区 农民；残疾人等。据2009年中山大学社会学系调研统计 ，小 租赁门面经营，或者利用小推车、挑担等流动设施作为叫卖 商贩中60％是非常住人 口，流动性大；其余 40％是城镇困难 T具 ，有的甚至只用一块简陋的帆布便可以摆摊设点，所卖 家庭和失业人员等 ，具有高中以上文化程度的仅 占23．9％。口l 的商品和提供的服务主要满足普通居民El常需求。作为商人 此外，随着高等教育成本 日益增长，就业形势 日趋紧张，不少 群体的特殊组成部分，目前我国尚无法律 、法规和规范性文 在校大学生也选择在学校附近摆摊设点，赚取生活费用。二 件对小商贩的概念作 明确界定，人们将其通常称呼为 “无 是从业动机的单一性。小商贩从业的主要动机是获得经济收 证摊贩”、“小商小贩”、“走鬼”等。2008年台湾地区 《“小商贩 入以满足 自身或家庭基本生活需要，在主观上并不存在破坏 作者简介：周昕(1977一)，男，武汉行政学院法学教研部副主任，副教授 ，法学博士。 基金项 目：2012年度国家社会科学基金资助项 目“小商贩社会管理创新研究”(12CGL098) 阶段性研究成果。 ． 60 ． 市容环境 、扰乱市