我国环保非政府组织的舆论监督功能研究.pdfVIP

我国环保非政府组织的舆论监督 功能研究 王积龙 [摘要]中国环保非政府组织(ENGO)经历两代人的努力，从先前的公众环境素质教育路线转变为以媒体信息 公开为核心的公众参与路线。在新闻生产和舆论引导的过程中，我 国通过ENGO相互合作、或中央政府结盟等 形式来引导舆论。我国多数ENGO面临法律身份尴尬与经济来源困顿的窘境，进而影响到它们参与公共事务 与引导舆论的能力。在 “五位一体”的社会发展新时期，一方面国家应赋予ENGO合理发展的法律地位 ，另一方 面ENGO要和政府形成良性互动。 [关键词]环保非政府组织 ；舆论监督；环境新闻 中图分类号：G2o9 文献标识码：A 文章编号 ：1004--3926(2013)06—0173—O6 基金项 目：上海交通大学文科创新计划特色项 目“跨国公司在中国的环境殖民主义与我国舆论监督应对机制研究” (12TS07)、上海市教委科研创新重点项 目“危机与和谐：重大突发环境灾难 中媒体舆论引导机制研究”(12ZS024)阶段性 成果。 作者简介：王积龙 (1975一)，男，安徽霍邱人，上海交通大学全球传播研究院研究员，博士，研究方向：环境新闻。上海 200240 生态危机一定程度上反映出市场与政府的二 段为国家进入战略调整期，强调人与 自然和谐等五 元结构在功能上的有限性，非政府组织能够在企 个统筹，出台了 《环境影响评价法》，从此拉开中国 业与政府之间建立缓冲，避免刚性冲撞 ，三者之间 “环评风暴”的帷幕。随后中国民间与媒体出现了 协调、均衡与互补共同促进社会进步。由于环保 怒江建坝等一系列ENGO、媒体与公众参与的环保 非政府组织(ENGO)的概念具有多样性，根据本文 事件，与先前的ENGO功能形成鲜明对照。 研究的目标，ENGO是指以保护环境或解决特定 (一)第一阶段 (1993—2003年)，以公众教育 环境问题为 目标，不 以盈利为 目的，具有一定章 为主培养公众环保意识 程，具有民主决策程序的有组织系统性的民问社 首先，我国早期 ENGO主要靠个人魅力与人 会团体。数据显示截止2008年 lO月，我国ENGO 际传播来吸引公众、扩大影响。自然之友时代的 共有 35o0家，由政府发起的为 1309家，草根组织 我国ENGO，带有强烈的个人主义色彩，没有个人 为508家，学校发起的为 1382家，国际环保组织 魅力，很难获得合法的生存空间，更不要说传播环 驻中国机构9O家，港澳台地区的环保民间组织约 保思想。冈为 自然之友的创始人梁从诫先生及其 250家 1J。本文主要研究 国内民间的ENGO，多 先祖梁启超、先父梁思成在 中国的影响力，他可 以 为草根组织。 通过体制内的途径迅速地把其任职的中国文化书 院作为 自然之友的 “婆婆”，成为挂靠单位，从而洗 一 、 我国ENGO传播活动的分期及其主要特 清了当时民间组织在政府眼中所具有的 “原罪”。 征 这种寻找 “婆婆”的方式开拓了我 国ENGO获取合 自1993年6月5日中国第一家民间ENGO 自 法身份径路，一时间成为模仿的典范。依靠个人 然之友(FON)的成立到现在，我 国ENGO发展大体 魅力，梁从诫先生先后写信给英国首相布莱尔，成 上经历了两个阶段：即公众教育阶段与信息公开阶 功获得其支持禁绝藏羚羊绒贸易的承诺；通过与 段。前者强调培养公众的环保意识，集大成者是 自 克林顿访华时的会谈，提高 自然之友在公众心 目 然之友；后者强调舆论监督功能，代表组织为公众