我国农地资本化的动因、绩效及政策建议——基于城乡统筹的视角.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 10期 我国农地资本化的动因、绩效及政策建议 一 基于城 乡统筹的视角 马英才 (中国人民大学 经济学院，北京 100872) 摘要：改革开放 以来，我国城乡二元的土地制度造成了农村集体土地一直处于弱势，大量的征地引发了各种矛 盾。损害了农民的权益，加剧了城乡之间的差距。在这种背景下，农村土地也有实现资本化经营的冲动，以缓解城 乡 二元的经济社会矛盾，增加农民收入。 关键词：农地资本化；城乡统筹；绩效 中图分类号：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2013)10—0088—04 长期以来，我国一直实行的是城乡二元的土地制度，这 非农化后 ，农地资源配置达不到资源优化配置的目标。 一 制度安排使城市国有土地和农村集体土地走过了两种不 从宏观层面看，随着我国城镇化水平的提高，城镇人 口 同的发展路径。城市国有土地早已经随着工业化和城镇化的 的增加，必然伴随着我国农地资源甚至耕地减少的局面，不 发展，走上了资本化发展的道路；而农村集体土地虽然随着 但加剧了城乡用地之间的矛盾，还对我国的粮食安全产生了 工业化和城镇化的深入被大量征收为国有土地，但农民并没 影响。同时，农地非农化配置后，效率并没有明显的提高，反 有在此过程中享受到土地的资本化收益，不仅拉大了城乡居 而由于不合理的利用，导致了农地资源 、尤其是集体建设用 民之间的收入差距，也加剧了城乡矛盾。近年来，一些发达地 地集约利用程度不高、甚至低下的局面。在当前城乡二元的 区进行的农地资本化实践，尽管采取的形式不同，也产生了 土地制度框架下，集体建设用地要进入市场，只有通过征地 一 些负面的影响，但总体来讲 ，其进一步释放了农村土地和 这一途径。通过征地，地方政府可以获得巨额级差收益，乡 劳动力 ，提高了要素流动和配置的效率，盘活了农村闲置土 镇、村集体也能从中获得利益，这样，地方政府就有了推进农 地 ，提高了农民收入，对城乡统筹发展具有积极作用。 地非农化的动力，加速了农地非农化的进程。然而，地方政府 一 、我国农地资本化的动因 在用低价征收来的土地进行招商引资、兴办乡镇企业、设立 (一)我国农地资本化的现实原因。 各种名 目的开发区的过程中，却存在着土地闲置、资源浪费、 1．农地资源的低效配置。改革开放30多年来，我国工业 “囤地”、“圈地”以及利用粗放等问题。同时，低成本征地降低 化和城镇化得到了飞速发展，2011年末 ，我国的城市化率已 了工业投资的成本，诱发了土地对其他要素的替代，进而导 经达到51．27％，城镇人 口数量首次超过农村人 口。伴随着城 致了土地资源利用效率的低下。[1~25o) 市化发展，是城市对农地的大量 占用，不可避免地导致了农 从微观层面看，一方面，经营土地的效益和收益并不高， 地的非农化配置，与此相伴的则是农地资源配置效率低下。 农产品的价格较低，有些地方的农民从经营土地获得的收入 资源的配置效率问题是经济学关注的重点内容之一。城 甚至比投入的成本还要低 ，这就导致了相当数量的农民丧失 乡统筹关注的问题之一就是如何有效配置城乡资源，使之达 了经营土地的动力 ，大量农村劳动力选择进城打工，获取更 到一个帕累托效率的状态。所以，土地资源的稀缺性要求城 多的报酬；而农村留守的老人、儿童更加无力去经营土地，导 乡土地要素的配置达到或接近帕累托效率。在我国，由于城 致了农村土地得不到充分利用，浪费现象严重。另一方面，在 乡二元的土地制度带来的负面效应，以及快速推进城镇化的 我国城乡二元的分割背景下，农村人 口在就业、户籍以及社 需要，一方面推动了城镇化的飞速发展，另一方面也带来了 会保障方面不能和城镇居民享有同等的权利，进城务工的农 城乡用