我国政府重大行政决策听证制度的问题与完善.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 3期 我国政府重大行政决策听证制度的问题与完善 肖 义 (梧州学院，广西 梧州 543002) 摘要：政府重大行政决策听证制度作为一个体现民主政府、程序正当的有效途径，近年来受到社会各界的广泛 关注。该制度在我国尚处于一个初创阶段，实践中还存在着各种问题。应当在遵循公开原则、参与原则、正当程序原 则的基础上，从实体内容和程序角度进一步完善政府重大行政决策听证制度。 关键词：行政决策；听证制度；行政程序 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)03—0020—04 行政听证制度本质上是一种特殊的行政程序，它使系统 重要标志。鉴于重大政府决策涉及到现代生活的方方面面 ， 的听证会规则适用于行政决策过程。it珩政决策是一种特殊 特别是现代社会在经济、政治以及文化上的复杂性与多面 的行政行为．行政听证制度与行政决策相结合 ，是行使行政 性，考虑到公正的要求，重大政府决策的决策程序必然会逐 民主的必然要求，是积极落实依法治国方针的基本内涵 ，是 渐由传统意义上的政府行政首长个人决策制转 向依法 、科 在建设中国特色的市场经济过程中政府职能转变的必然趋 学、民主的集体决策体制。而考虑到一般行政决策所要求的 势。在某种程度上来说 ，听证制度是否能够为社会所共识 。甚 效率、快速、便捷，一般行政决策采取行政首长个人决策制也 至参与政府行政决策，已成为是否能够促进政府职能转变 。 不足为奇。翻 实现政府的法律政策决定平台化的重要指标。 (二)重大行政决策听证制度的理论依据。 一 、 政府重大行政决策听证制度的价值内涵 听证制度起源于西方法治发达国家。尤其是英美法系国 (一)政府重大行政决策的含义。 家．它要求政府在做出影响组织或个人的重大人身及财产利 政府重大行政决策具有以下特征以区别于一般的政府 益时，必须首先听取其意见 ，根据中立的第三方提出的相关 行政行为：首先，政府的重大行政决策的内容不同于一般的 意见和建议，再做出相关的裁决。 政府行政决策。重大的行政决策一般针对本行政区域内具有 听证程序的首要要求就是任何权力特别是国家公权力 基础性、全局性和战略性的经济调节、公共服务、社会管理、 的行使必须以公正为前提．如果有可能做出于当事人不利的 市场监管等事项 ，其 目的在于贯彻中央和上级政府的决策意 决定，就必须引入听证程序。如果政府一意孤行 ，只是凭主观 见、实施法律法规和政府规章，通常此类政府决策的社会影 臆想而片面地认定事实，则会被认为是剥夺当事人辩护权利 响面较大，对人民生活及当地的经济发展有着重大的影响。 的表现，进而影响行政行为的效力。 国务院文件对政府重大行政决策的定义也从侧面证实了这 听证制度源于西方的正当程序理论，正当程序意味着国 一 点：《国务院关于加强市县依法行政的决定》规定，重大行 家权力的运行必须在保障公民权利的基础上实施。国家权力 政决策的内容是法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重 如果被专横、不当地使用。势必严重影响和侵犯公民和组织 大公共利益和群众切身利益的决策事项。口其次，决策程序的 利益。这一理论首先被运用在司法领域．要求法官做到客观 严格程度是区别政府重大行政决策与一般政府行政决策的 中立消极 ，在十九世纪六十年代，在美 国最高法院沃伦大法 作者简介：肖义(1973一)，男，法学硕士，广西梧州学院法律与公共管理系讲师。 · 20 · 官的极力推动下，美国法学家从宪法的正当程序条款中推论 根本无法实现听证的目的与要求。在媒体所报道的听证程序 出正当程序不能只适用于司法活动，应该也适用于行政活 中，我们常常发现 ，听证会上很少甚至可以说没有争论的声 动。4[1于是，“行政程序正当化”逐渐为法学家、法官和立法者 音 ，质询方和答辩方的意见高度一致，会场内弥漫着一片祥 所接受，尔后逐步为世界多数国家的行政法所