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区域立法与中央和地方立法关系的完善 陈 光 (山东大学威海分校 法学院，山东 威海 264209) 摘 要：我国区域立法应定位为介于中央与地方立法之间的又主要依托于地方立法的、涵盖社会生活各个方面的特殊 立法形式。区域立法主要由主体、权限、程序和协调机制四个基本要素构成。以区域立法为视角观察，当前我国中央与地 方立法关系存在许多问题，如中央立法过于集权却未形成足够的权威、地方立法权配置失衡 以及中央与地方立法权运作缺 乏完善的协调机制 。区域立法对于调谐我 国中央与地方立法关系有着特殊而重要的意义 。 关键词 ：区域立法；中央立法 ；地方立法 ；调谐意义 中图分类号：DF052 文献标识码 ：A 文章编号：1007—788X(2009)06—0025—06 OntheSignificanceofRegionalLegislationandCoordinationoftheRelationship betweenCentralLegislationandLocalLegislation CHEN Guang (SchoolofLaw，ShandongUniversityinW eihai，W eihai264209) Abstract：Regionallegislation，asaspeciallegislativeform coveringallsidesofsociallifeinourcountry， shouldbelocatedbetweencentralandlocallegislation。andalsorelyonlocallegislation．Regionallegis— lationconsistsoffourbasicfactors：subject，powerlimits，procedureandcoordinationmechanism．Ob— servingfrom regionallegislationangleofview，therearemanyproblemsbetweencentralandlocallegis— lationinourcountrytoday，such ascentralization ofcentrallegislation butwithoutenough authority， unbalancedallocationoflocallegislativepowerandlackingperfectcoordinationmechanism betweencen— tralandlocallegislativepowerwhentheyoperate．Regionallegislationhasspecialandimportantsignifi— cancetocoordinatetherelationshipbetweencentralandlocallegislation． Keywords：RegionalLegislation；CentralLegislation；LocalLgislation；CoordinationSignificance 区域立法作为一种新型的立法模式 内生于中央与地方立法关系的逻辑框架 中，而作为中央与地方关 系的核心范畴，中央与地方立法关系协调与否对社会发展具有重要影响。 “某种意义上 ，中央与地方间关 系与兴衰成败呈正态效应 ：当中央与地方关系比较协调时，这个社会 的发展就 比较强盛 ；而当中央与地方 之间相互矛盾对抗时，这个社会 的发展就会受到阻碍 。”[13如果从区域立法的视角来观察中央与地方立法 的关系，我们会更为清晰地发现其中所存在的问题。而区域立法对于调谐这些 问题或矛盾具有重要意义 。 一 、 我国区域立法的定位及构成要素 (一)区域立法 的定位 从广义上讲 ，区域立法包括任何局部地区的立法。本文将 区域立法限定为在我 国政权管辖范围内的 关于跨行政区划事项的立法。其原因在于：一是当前我国的区域立法主要缘起于区域开发和区域经济一 体化发展，如西部大开发和长三角等经济圈的形成等，将区域限定在我国内地范畴可以为当前以区域经济 一 体化为核心内容的