公共服务社会化中的监督机制研究——基于第三部门的视角.pdfVIP

社会视野 摘要 ：随着国家和社会多元利益主体 部I]而提 出的。每个第三部门单位成立 低成本又能提高服务质量 不 同社会 需要 的发展 ．第三部 门逐 渐成 的背景与运营方式不 同．但第三部 门通 二 、实行监督管理对第三部 门的意 为社会公共服务 的供给者之一 ．对其的 常以社会公益为 目的，以服 务公众为宗 义 监督也随之成为 了人们关注的焦 点 第 旨，不 以营利为 目的．它不是任何人牟 虽然我国的行政监督 已有多元化 的 三部 门在其发展 中受到政治、法律环境 取私利的机构。它主要的价值取向就是 结构，但是各种监督主体在实践中没有发 不完善等因素的影响．加强对第三部 门 重新审视和调整政府组织与市场和社 挥出应有的效能．各主体在监督的方式方 监督机制 的建设和改善也是其发展 的关 会 、政府组织 内部层级之间的各种关 法上 、监督 的权限范围有所不 同．在工作 键 问题 因此 ．本 文探 究如何加 强对第三 系，改变政府作为社会唯一权力 中心的 中主体之间缺乏一定的沟通 ．没有成为分 部 门的监督 格局 ，通过授权和分权 ，将非政府组织 、 工协调、严密配合 的整体 。当政府的职能 关键词 ：第三部 门：公共服务 ：监督 非营利组织和公民 自治组织等多 中心 发生转变时，应对第三部 门采取预防监督 机 制 的组织制度 安排 引入到公共服务和公 的手段 ．督促第三部 门的领导及工作人员 一 、 公共服务社会化 中的第三个角 共产 品的提供与生产之中 ．使他们与政 改进管理方式。履行 自身的职责 ．提高服 色 ：第三部门 府组织共同承担起社会公共事务管理 务效率和质量 ．增强第三部门的公信力 ． (一)第三者政府理论 的责任 。 强化公民的监督保障意识．为建立更科 第三者政府理论是公共服务领域 中 (三)选择第三部 门来提供公共服务 学 、更规范、更公平透明的第三部 门组织 的重要指导理论之一 ，该理论认为 ．在商 的原 因 做 出贡献 品经济 日趋成熟的今天 ．第三部 门的参 在公共服务 中引入竞争机制是避 三、第三部门监督管理中存在 的问题 与是政府提供公共服务最适当也是最有 免 以往政府 因为垄断 而缺 乏效 率 的有 (一)监督的相关法律环境不够完善 ． 效率的方式 。第三者政府顺应了市场经 效手段 。当提供公共服务 的主体相互竞 缺 乏可操作性 济机制对有限资源配置 的内在要求 ．追 争时 ，这时首先要考虑服 务成本 、政府 现在，我国第三部门的监督管理法律 求 的是一种公共服务供给 的 “市场化 ”形 公信力、公众满意度等。第三部门的进 法规已经取得了较大的进步．但是第三部 态 。从功能定位看 ．它强调第三部门市场 入是实现有效服务供给 的途径之一 和 门的监督立法任务仍未完成 。立法 的滞后 功能的有效发挥 ．通过使公共资源最大 政府部门相 比．第三部 门的优势体现在 性有碍于第三部门的发展 ．使第三部门在 化 以满足民众的需求 ：从核心理念来看 ． 三个方面 。一是第三部 门坚持 以公益 监督管理时缺少权威性和说服力 ．与发达 它主要在于边缘化政府 ，认为政府在公 性 、自愿 为导 向．促使第三部 门成 为最 国家相 比监督质量相距甚远。 共服务 的过程 中应处于辅助性地位 ：从 具竞争力的公共服务力量 ．兼顾公平和 (二)第三部 门的社会监督机制有待 其追求 的价值 目标来说 ，第三者政府理 效率。二是第三部门具有灵活性 ．是公 发 挥作 用 论强调公私协力是解决当前 国家社会经 众 自愿参与的 自治性组织结构 ．所 以在