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69 政府农技推广机构推广问题研究 — — 以吉林省为例 邵喜武 徐世艳 郭庆海 (1．吉林农业大学 经济管理学院，吉林 长春 130118；2．吉林省农业科学院，吉林 长春 130033) 摘要：政府农技推广体系是中国农技推广体系的中坚力量，在增强农业科技服务、促进科技进步等方 面发挥着重要作用。文章在分析政府农技推广机构的公益性职能的基础上，分析 了政府农技推广机构的职 能定位和存在的问题 ，并提 出相应的对策措施。 关键词：政府农技推广机构；农技推广；职能 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)04—0069—06 以政府为主导，由省、市、县、乡四级农技推广站 (中心)组成的公益性农技推广体系是我国 农技推广体系的中坚力量，是 目前我国农业科技成果转化的主要渠道。正确理解和认识政府农技推广 机构的公益性职能，分析和解决其在农技推广过程中存在的主要问题，有利于提高政府农技推广机构 的推广效率。 一 、 政府农技推广机构公益性职能原因分析 我国各级政府农技推广机构属于公共服务机构，承担着农技推广的公益性职能，其原因在于： 1．农业技术具有公共物品属性 公共物品具有消费的非排他性和非竞争性特点，作为具有公共物品属性的农业技术，有众多的技 术使用者受益，对部分农业技术而言是无法限制人们的无偿消费的。私人物品可通过市场机制达到资 源的最佳配置，而具有公共物品性质的农业技术覆盖的消费者人数越多，搭便车问题就越严重，公共 物品由私人提供的可能性就越小。因此，如果完全按照市场经济规律提供农业技术，而每个技术提供 者都是 “理性经济人”，由于技术提供者得不到及时合理的经济补偿 ，收益低，那么技术提供的数量 就远远不能满足社会需求。小生产条件下农业技术的保密性较差，而且农业技术市场没有得到充分发 育、农业知识产权保护体系也不健全，诸多农业领域的科技投资靠企业无法达到最优的投入水平。① 例如，大垅双行地膜覆盖技术、水稻育苗和插秧技术等等。公共物品本身的特性使市场无法提供最优 数量的农业科技，只能由政府相关部门提供。 由于农技推广活动本身具有公共物品特征 ，私人或私人部f1 (组织)从事这种活动成本高，收 益低，因此，私人部门没有能力或不愿做，因而只有 由公共部 门来承担才能实现社会收益最大化。加 基金项 目：农业部优势农产品重大技术推广项 目 (201250)；吉林省社会科学基金项 目 (2012B294)；吉林省科技厅软科学研究项 目 ；长春市科技局软科学研究项 目 (2011069)。 作者简介：邵喜武，吉林农业大学经济管理学院副教授，博士，研究方向：农业技术推广；徐世艳，吉林省农业科学院副研究员， 研究方向：农业科技管理；郭庆海，吉林农业大学教授，博士生导师，本文通讯作者，研究方向：农业经济理论与政策。 ① 孟志伟：d(JI强公益性农技推广体系建设的途径和方法》，《安徽农学通报》2009年第3期。 70 社 会科 学 战线 ·2013年 第 4期 -经 济 发展战 略研 究 之农技推广对象在经营规模 、受教育程度、地理分布、性别、年龄、技术偏好等方面的多样性，如果 技术推广由私人承担，则必然会选择一部分有利可图的农户作为推广对象，从而忽略甚至有意排斥大 部分小农户或偏远地区的农户。这样 ，从社会公正的角度，由政府公共部门来承担农业技术推广就理 所当然 了。① 2．工业反哺农业的时代 已经到来 以著名经济学家霍利斯 ·钱纳里和 M．赛尔昆等设计的标准国家模式为基准，工业化中期阈值 为：人均GDP超过 1860元 (1996年美元值)，农业GDP比重低于 15％，工农业GDP之比为3．0：1， 轻重工业 比为2．5±0．5：1，农业就业比重低于 46％，人 口城市化率高于40％，工业化率超过40％ 根据表 1，2005年，我国已经进入工业化中期阶段，开始进入工业反哺农业、城市支持农村，实现工 业和农业 、