政权结构、政党制度化与民主转型——对四国、地区的比较研究.pdfVIP

263 政权结构、政党制度化与民主转型 对 四国、地区的比较研究 胡荣荣 (中共中央党校 政法教研部，北京 100091) 摘要 ：新加坡 、博茨瓦纳、墨西哥和中国台湾的主导党皆是在位时间较长的政党，但后来在 民主转型 过程中出现分歧。新加坡和博茨瓦纳的主导党建立在职业官僚结构之上，制度化程度较高。而台湾地区和 墨西哥建基在恩庇一侍从结构之上，主导党制度化程度较低。这导致了它们在 “第三波”中的不同表现。 关键词：民主转型；职业官僚；主导党；政党制度化 中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)05-0263-04 在过去30多年里，世界出现了更多西方意义上的民 键的影响力。成功的政治制度必须能选拔到优秀的人， 主国家 (地区)。1974年，不到30％的国家是 民主国家 而后能给其提供激励，用制度来促进精英间的合作 ，挫 (地区)，而 1998年，超过 60％的国家是民主国家 (地 败威胁。通过政策让步和分配好处，来吸引精英，由此 区)。① 台湾地区与墨西哥同处 “第三波”民主化浪潮 产生了制度化的需求。通过制度化还能吸收潜在的反对 中，走向自由化、民主化，发生了民主转型。而国民党 力量，使他们成为和主导政党利益相关的人 ，扩大其支 和革命制度党都是世界政党历史上统治时间较长的政党。 持基础。精英背叛是所谓威权主义政权倒台的一个主要 1980年代末 1990年代初，西方在非洲大陆迅速掀起 动力。② 因此，在确保精英团结上，主导党的作用至关 “多党民主化”浪潮。1965年一直执政的博茨瓦纳 民主 重要。在吸纳精英的同时，需要保持精英的长期忠诚和 党仍是稳坐执政地位，成为主导政党制的典型。亚洲国 凝聚力，防止分裂。这需要其有一套保证党内公正的竞 家新加坡的执政党人民行动党 自20世纪60年代中期 ， 争和保持团结的制度。 一 党长期执政的格局定型，至今依旧得以维持其一党独 (2)回应机制。精英的支持不足以维持主导政党的 大的地位。这四个国家、地区的主导政党皆是在位时间 生存，大众革命的威胁促使其分配特权和好处给民众， 较长的政党，在从传统社会迈向现代 民主国家转型的过 以建立大众支持的基础。精英分裂是建立在公众不支持 程中，不论是政党体系 、经济成长表现方面 ，都有诸多 的基础之上的。主导政党政权灵活适应环境改变 ，仅仅 相似之处。 当政党垄断政治支持的条件下，一党主导制下的精英才 有强劲的动机保持团结。当选举支持衰退的情况下就会 一 、 政党制度化 ：精英机制和回应机制 出现精英分裂。 政党面临两类对其统治产生的威胁，一是统治精英 就环境挑战一回应的角度而言 ，轻微的环境挑战是 内部产生的威胁，一是从社会产生的威胁。本文将制度 不容易引起回应的。然而随着挑战的增加 ，回应会迅速 化分为包括精英吸纳与团结的精英机制和对民众诉求作 增加，当达到一定程度时，政党精英才会回应。这种环 出回应的回应机制两个方面。而这两方面的制度化的高 境挑战可能来 自国内也可能来 自国际。环境挑战的程度 低又与政权结构有关。 大小，以及