对公路收费问题的思考.pdfVIP

98企业家天地 ·下旬干}j 2009／11 对 公 路 收 费 问 题 的 思 考 杨韶英 摘 要：公路具有典型的公益性特征。对公路进行收费，是一项 制约了我国国民经济和社会的快速发展。为了缓解这一矛盾， 权宜之计。本文分析了收费公路在我国的发展，分析了公路收 20世纪80年代初期，广东省为解决公路交通拥堵的问题，采用 费中存在的问题，并提出了加强公路收费管理的一系列对策及 集资贷款的办法，修建了广州到深圳 、珠海的公路。此后 ，这种 建议。 集资和和贷款修建公路的方式逐步为有关部门认可和借鉴。 关键词：公路收费；公益性；收费管理 1988年交通部等部门联合发布 《贷款修建高等级公路和大型桥 中图分类号：F272．9 文献标识码：A 梁 、隧适收取车辆通行费规定》的文件以后，收费公路对我国公 文章编号：CN43—1027／F(2009)11—098—02 路特别是高等级公路的建设起到了重要的推动作用。在当时公 作 者：107国道安沙收费站；湖南，长沙，4l0000 路交通滞后，严重制约国民经济发展的历史条件下，通过实行 “贷款修路 ，收费还贷”政策，加快了公路建设进程，改善了投资 一 、 收费公路在我国的发展 环境 ，方便r人民群众出行，繁荣了一方经济，富裕了一方百姓。 据统计，截止到2007年底，我国大陆收费公路总里程达到25万 改革开放以前，我国公路基础建设的主要 目标是满足国防 公里，占通车总里程的92％。其中，以还贷型收费公路居多。 建设和重工业发展的需要，社会对公路运输的需求不大。在这 至2007年底，全国高速公路 由零公里发展到 58万公里，一、二 一 时期，公路建设的资金主要来源于国家预算内的财政性拨款。 级公路 由219万公里提高到3564万公里。 改革开放以岳，随着经济社会和市场经济的迅速发展 ，第三产业 和贸易得到了长足的发展，社会对公路运输的需求也急剧增加。 二、我国公路收费中存在的问题 据统计，1985年我同客运量和旅客周转量分别为 1978年的52 综观我围公路收费中存在的问题，可以概括为以下几个主 倍和33倍，货运量和货物周转量分别增加到了23倍和94倍 ， 要的方面 ： 民用汽车增加26倍。与此同时，公路通车里程仅由89万公里 (一)公路收费成为地方敛财机器。 增加到94万公里，增加 到 10％。公路基础设施的短缺严重 ● ● ● ● ● J● ● ● 、● ● ● 0◆ ● ●0 ◆一 ● ● ◆c ●、 ● - ’● ● 2● 0● ■ ● 。 ● ● ● 一 ● ● t ● 一 一 … )一 一 ● ● L 0 ● ● 一 ● ¨ _J● ● ● ● ● 一 u t ● 救济、法律控制、制度补偿三方面实现行政承诺。 社会信任机制，建立诚信政府、责任政府起着重要的推动作用。 1．行政承诺的司法救济。 3．行政承诺 的制度补偿 。 司法救济是指当宪法和法律赋予人们的基本权利遭受侵害 制度补偿是通过对现有行政制度或政治体制的调整和改 时，人民法院应当对这种侵害行为作有效的补救，对受害人给予 革，从而整合成一股新的合力，促进行政承诺的实现。对于行政 必要和适当的补偿，以最大限度地救济他们的生活困境和保护