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从房地产篇 目设置和 内容记述引发的思考 21 从房地产篇 目设置和内容记述引发的思考 齐家璐 提 要：通过 《北京志》房地产分志和北京市 《石景山区志》房地产管理章这两部分 内容，对房地产、房 地产管理、房地产业三个概念作了比较深入的分析，并由此认为设置与房地产有关的篇 目，应更重视按社会分 工，而不拘泥于管理部门。 关键词：房地产 篇 目 内容 笔者最近阅读了 《北京志》房地产分志和 《石景山区志》房地产管理章。前者的设置是：第 一 篇房屋管理，第二篇土地管理，第三篇房地产管理体制；后者的设置是：第一节机构，第二节 房产权属，第三节房屋管理，第四节住房制度改革，第五节地政管理。 概念不清必然会导致志书篇 目设置和内容记述混乱等一系列问题。探讨房地产的设置和记述 问题，首先应该理解房地产涉及 的几个概念 。一是房地产的概念。房地产是房产和地产的合称 。 房产是指建筑在土地上的各种房屋，包括住宅、仓库、厂房、商业、服务、文化、教育、医疗和 体育办公用房等；地产则包括土地和地下各种基础设施，例如供热、供水、供 电、供气、排水、 排污等地下管线以及地面道路等。二是房地产管理的概念。房地产管理是指地方政府房地产业的 行政管理，主要内容有：1．贯彻执行国家、省、市制定的房地产方针、政策、法律、法规；研 究制定本地区房地产业管理规定、办法并监督实施；研究制定本地区房地产业发展的中长期规 划、年度计划并组织指导实施。2．负责本地区住宅与房地产行业管理；负责指导、监督本地区 城市住宅区物业管理工作；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作。3．指导、规范房地 产市场；管理城市房地产交易工作；依法负责房屋产权登记发证和产权产籍管理工作；依法负责 全区城镇公、私有房屋的管理；依法维护房地产所有人的合法权益，调解房产纠纷。4．负责城 市房屋拆迁管理工作，核发房屋拆迁许可证；负责城市危险房屋安全管理工作；负责全区房屋 白 蚁防治、灭治工作。5．管理、指导全区房地产中介服务工作；负责房地产开发企业、物业管理 企业的资质申报和管理工作等。三是房地产业的概念。房地产业是从事房地产开发、经营、管理 和服务的行业，主要包括土地开发，房屋建设、维修、管理，土地使用权的有偿划拨、转让，房 屋所有权的买卖、租赁，房地产的抵押贷款，以及由此形成的房地产市场。在实际生活中，人们 习惯将从事房地产开发和经营的行业统称为房地产业 。 上述三个词组，字面上虽然都没有离开 “房地产”，但它们的内涵和外延却是截然不同的。 正确理解这几个词组的概念 ，有助于我们准确地记述这部分 内容 。按照 《国民经济行业分类》， 房地产业属于第三产业，其下可以分为房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务和其他房地 产活动四类。作为第三产业中的一项重要产业，房地产业具有强烈的时代特色和中国特色，第二 轮志书应该完整地记述它的发展变化历程。 志书的立题决定志书内容的记述。应该说二者在房地产内容的记述上，都在反映政府对房地 产的管理，从立题上就没有考虑记述房地产业。我们不能用第二轮修志的标准去要求首轮志书， 《北京志》房地产志的下限为 1990年，《石景山区志》房地产管理章的下限为 1995年，两部志书 没有记述房地产业无可厚非，因为那时我国大陆的经济体制正在转型，房地产业刚刚起步，还没 22 中国地方志 2009年第 11期 有形成规模。但是 目前在第二轮志书中，许多志书仍沿袭首轮修志的模式，依旧从部门管理的角 度设置篇 目和记述 内容。关于房地产的篇 目，第二轮志书有以下几种立题方式：一是房地产管 理；二是将房地产分设为房产管理和土地管理；三是房地产开发，即便房地产开发多少还带些产 业的内容，但仍没有从产业的角度去记述房地产业这一事物；四是还有许多志书根本就没有设置 房地产。 从 目前看到的正在编纂和已经编纂完成的志书来看，有些志书的编纂者注意到这一问题，开 始参照 《国民经济行业分类》并考虑从产业的角度来记述房地产。下面两部志书，都是以房地产 业立题。一是已经完稿的 《秦皇岛市志 (1979~2002)》篇 目和记述的内容为：房地产开发经营 (含房地产开发、旧城改造、房屋拆迁、经济适用住房)，房地产服务 (含房屋修缮与维护、房地 产交