浅谈菏泽市黄河水权转换有关问题.pdf

科技信息 0河务专论0 SCIENCETECHNOLOGYINFORMATION 2009年 第29期 浅谈菏泽市黄河水权转换有关问题 祝远雷 ’ 汤文静 纪新爱 (1．菏泽黄河河务局 山东 菏泽 274000；2．牡丹黄河河务局 山东 菏泽 274000) 摘【 要】随着沿岸经济社会发展加快，包括城市化、工业化，尤其是西部大开发等一系列发展，黄河水供需矛盾突出。水资源配置的调整、 水权的明晰 已经成为迫切的需要 ，大势所趋。黄河水权转换是 大势所趋。 关【键词】菏泽；黄河；水权；水资源 水资源是基础性 自然资源和战略性的经济资源，我国是一个水资 高效利用和有效保护 、建设节水型社会为 目标 ，以节约用水和调整用 源中度短缺的国家。黄河作为我目西北和华北地区最大的供水水源 ， 水结构为手段 ；通过政府调控 ，市场引导，平等协商 ，兼顾效率与公平 ， 1987年国务院批准了南水北调生效前 《黄河可供水量分配方案》，明 统筹水权转换工作；农业节水支持工业和城市发展，工业发展积累资 确 了沿黄各省(区)的黄河用水指标。近些年来，随着沿岸经济社会发 金又转而支持农业 ，促进经济社会协调发展 。 展加快 ，包括城市化 、工业化，尤其是西部大开发等一系列发展 ，黄河 4．操作方式和工作措施 水供需矛盾突出。水资源配置的调整、水权的明晰已经成为迫切的需 黄河水权转换工作应按照黄委会制定的 《黄河水权转换管理实施 要 ．大势所趋。对菏泽黄河水权转换基本思路、操作方式和工作措施的 办法(试行)》、《黄河水权转换节水工程核验管理办法》中有关规定 ，遵 要求，谨在这里谈一些不成熟 的想法。 循总量控制 、统一调度 、水权 明晰、可持续利用 、政府监管和市场调节 1．水权转换 的现实需求 相结合 的原则 ，参照水利部 出台的 《关于对 内蒙古宁夏黄河于流水权 从2003年开始 ．考虑到沿黄省(区)引黄用水效率低 、用水结构不 转换试点工作的指导意见》中黄河水权转换的界定、范围和条件 ，黄河 合理 的实际，黄委会运用水权 、水市场理论 ，提 出了保证沿黄省 (区)用 水权转换的期限和价格，参照内蒙古宁夏黄河干流水权转换的程序 ， 水不突破国务院分水指标的前提下 ，实施 “农业转工业”的水权有偿转 对菏泽黄河水权转换进行操作实施 。在不增加黄河取水总量的前提 换设想。即由工业项 目业主投资建设引黄灌区节水改造工程 ，提高水 下，积极拓展水利融资渠道 ，促进灌区节水工程建设，减少输水损失， 资源利用率 ，把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项 目新增 提高黄河水资源的利用率和效益 。 用水需求。按照这一思路，黄委会在内蒙古、宁夏确定了5个水权转换 5．对菏泽黄河水权转换的建议 试点，开始了我 国实施水权转换的新探索 。 目前 ，明晰初始水权和水 水市场是一个准市场 ，水权转让涉及工业 、农业及农 民利益等问 权转换在我市沿黄地 区已经成为当务之急。一方面黄河的配水量不可 题，情况较为复杂，不能完全由市场调节，需要政府和水行政主管部门 能有较大增加 ；粮食种植面积不能压缩 ，粮食产量不能降低 ，农业灌溉 加强宏观调控 ．逐步利用市场机制，引导水权交易和水市场建立 。水权 需要水 。另一方面，这些地区多是经济相对不发达地区，财政困难 ，发 转换应在当地水资源总体规划的框架下，按照水资源合理配置的要求 展用水经济效益高工业 ，对不少县 的开发起着至关重要的作用 ，也是 进行 。 地方的迫切愿望；同时，随着我国城市化进程不断加快 ，城市供水 需求 要逐步建立完善两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系， 也 日趋增加。 一 套是水资源的微观定额体系。有 了两套指标的约束，各个地区、各个 2．水权转换是必然选择 行业、每一项工作都明确 了自己的用水指标和节水指标，节水责任就 从 内蒙古和宁夏黄河干流水权转换试点工作的成功经验来看 ，用 可 以层层落实 ．水权转让也就有了基础 ，各方权益才能从根本上得到 灌 区节约水量来满足工业发展需求是必然选择 ．或者说现有灌 区水