关于辽宁省农村土地承包经营权流转的思考与建议.pdfVIP

◎万 震 摘 要：建立健全土地承包经营权流转市场，对于促进土地、资本、劳动力在农业领域的优化配置十分重要和必要。本文通过对 辽宁省农村土地流转现状的分析，对即将开展的建立健全土地承包经营权流转市场建设工作提出相关建议。 关键词：土地承包 经营权流转 建议 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。二是可 明确指出 “按照依法自愿有偿原则 ，允许农民以转包、出租、互 供流转的土地不多。我省由于承包方全家迁入设区的市并转 换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形 为非农业户口将承包地交回或发包方收回的情况不多，可开 式的适度规模经营”。中央的正确决定给农村的土地流转指明 垦的土地也非常有限，况且交回的土地分散广、面积小，难以 了方向。土地流转可以优化土地资源配置，促进农村劳动力转 实现有效的土地流转。三是土地流转程序、手续不规范。以转 移，加快农业产业化进程 。党的十七大、十七届三中全会为进 包、出租的流转多是口头协商形式，未能按照协议签订书面合 一 步规范流转行为，适应农村生产力发展，要求全面建立健全 同；流转过程中未充分征求流转双方的意愿，流转双方的合理 土地承包经营权流转市场。辽宁要发展现代农业 ，发展适度规 要求未能及时协调解决；部分流转协议条款不齐全 ，双方权利 模经营，迫切需要建立土地承包经营权流转市场，为土地流转 义务不够明确；流转信息渠道不畅通等。四是农业特色产业 双方提供依法流转交易的平台，为现代农业发展服务。 少，带动力不强，生产投资量大，农作物生长周期长 ，见效慢 ， 一 、 辽宁省农村土地流转基本状况 农业规模经营缺乏好的项目支撑。五是 “贷款难”问题比较突 l、总体情况 出。由于土地流转需要一次性投入较大，由受让方独立解决资 我省农村家庭承包地流转主要集中在沈阳、大连、葫芦岛 金问题很困难。经抽样调查 ，有21％的农户有好的项目，但因 3市。据统计 ，20。8年全省有23．1万户农民，将 I蚴 万亩耕 没有充足的资金支持而无法转入承包地。 地流转出去，分别占全省总数 二、搞好土地承包经营权流转工作的原则与措施 的39％和 Z1％，比上年增加Qs％和Q2％。其中，沈阳、大连、 l、全面落实好农民土地承包经营权 葫芦岛3市流转面积合计为 7万亩，占流转面积的649％。 落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转 流转形式主要以转包、出租为主 ，经统计，2∞S一2O。7年转包、 的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。 出租分别 占家庭土地流转总额的55．3％、13．9％，,52．1％、199．％， 按照承包地块、面积、合同、证书 “四到户”要求，抓紧做好二轮 597．％、l62％。 延包后续完善工作，妥善解决遗留问题 ，将土地承包经营权证 2、流转主要特点 书全面发放到户。认真清理、规范整理和严格管理好土地承包 一 是流转更加规范。在土地流转行为中，签订标准合同的 档案，健全土地承包档案管理制度，建立土地承包经营权登记 为 17．38万份 ，占应当签订合同的84．8％。二是流转与农业项 簿 ，确保土地承包档案信息完整、齐全和真实有效，为土地依 目建设结合更加紧密。目前 l77个省级农业规模经营区中，有 法有效流转奠定基础。 62万亩、近40％的耕地是通过流转方式集中起来的。三是流 2、严格坚持土地流转原则 转模式多样化。包括农户携地加入专业合作社模式，复垦耕地 土地承包经营权流转的主体是承包方。土地流转要严格 模式，发展优势产业模式，家庭农场模式等。 按照 农《村土地承包法》的规定原则办理。一是依法、自愿、有 虽然辽宁各地农村土地流转工作取得了一定成效，但土 偿原则，流转双方当事人的法律地位平等，流转必须出于双方 地流转规模不大，主要原因有五个方面：一是农民从事非农职 当事人完全自愿，流转多是等价有偿；二是不得改变土地所有 业难以得到保障。土地对农民兼有生产和社会保障双重