传统效率行政范式的现代解读.pdfVIP

维普资讯 2007年 11月 韶关学院学报 ·社会科学 NOV．2007 第28卷 第 11期 JournalofShaoguanUnive~ity·SocialScience V01．28 No．11 传统效率行政范式的现代解读 曾保根 (韶关学院政治与公共管理系，广东韶关 512005) 摘要：传统效率行政范式 自问世以来，其理论支柱(政治与行政二分法、理性官僚制、行政原则等)一直受到质疑和批 判 ，出现了认同危机。而理性看待行政效率的多元性、多视角考察政府责任、构筑行政人员与公民平等对话的平台等 则是超越传统效率行政范式的可行性方略。 关键词：传统效率行政；政治与行政二分法；官僚制；超越 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1007—5348(2007)11—0104—04 传统效率行政范式形成于 19世纪末 20世纪 一 般的组织与管理问题 ，关心组织的有效性和效率 ， 初 ，该范式 自问世以来，其理论一直受到了学术界和 即生产性。因为 ，政策的执行过程不需要研究或者理 实践者的批判与质疑，呈现出认同危机。但倘若采 论 ，相对于政治家做出的决策而言，政策的执行过程 取多角化的研究视角，超越效率行政范式的局限性 被认为并不重要 。威尔逊倡导在 “政治与行政”之间 是完全可能的、也是可行的。 作 明确 的划 分 ，而行 政 学 家 古 德诺 (Frank 一 、 传统效率行政的缘起 ：对当时管理现状的回应 J．Goodnow)旗帜鲜明地指出：在“所有政府体制中都 l9世纪末 ，伴随着西方资本主义 国家向城市化 存在着两种主要 的或基本的政府功能，即国家意志 和工业化的迈进 ，各种社会问题与政治问题相继凸 的表达功能和国家意志的执行功能”， “这两种功能 显 ，原有的政治制度和行政管理方式严重滞后于时 分别就是 政‘治 ’与 行‘政 ’。”[31这样一来 ，经典行政 代需求，在此背景之下，传统效率行政范式呼之即 学家们就把行政领域设计为被剥离了民主价值取向 出，该范式试图设计一套具有因果关联 的层次理论 的、纯技术性的管理过程 ，追求所谓 “效率最大化”成 体系，以求达到行政管理活动的效率最大化，其理论 为管理领域的最高 目标 。行政管理者的职责就在于 框架表述如下 ： 理性地执行决策层面做 出的有关决策、决议、命令 (一)恪守政治与行政二分法 ，把行政从政治领 等，管理者不能也不应该拥有行政 自由裁量权 ，因为 域中分离出来 在政治与行政两分法的价值框架下，行政人员能够 美 国学者威尔逊 (WoodrowWilson)1887年在 中立地、成功地适用法律 ，他们在实际上并不做有关 《行政学研究》一文中指出：“行政应该处于政治领域 涉及到公共资源配置问题的决定 。 之外 ，行政问题不是政治问题。尽管政治为行政确 (二)借助官僚制对管理者和组织进行规制与理 定了目标，但是不应该去操纵行政活动。”[11主张建 性设计 立一门行政科学，力求使政府不走弯路，使政府的事 马克斯 ·韦伯 (MaxWeber)提出了著名的官僚 业减少 “不成事业体统”的样子，并且让政府在评价 制组织理论，韦伯将官僚制度看作是一种建立在权 工作时得到负责的名声 。并认为 “行政研究首先要 威和理性基础上的最有效率的组织形式，认为官僚 发现政府能恰当而成功地做什么事情，以及如何以 组织的最大魅力就在于它能够用最有效的方式来控 最高 的效率和最低 的成本来做好这些恰 当的事 制众人为追求特定 的目标而共