地方财政竞争与内蒙古自治区财政机制创新研究.pdfVIP

维普资讯 内蒙古财经学院学报 2007年 第 4期 地方财政竞争与内蒙古 自治区财政机制创新研究 徐 博 (内蒙古财经学院 财政税务学院，内蒙古 呼和浩特 010051) [摘 要]随着市场化进程的加快和财政分权体制的进一步发展 ，地方财政竞争的程度越来越激烈。在各地充分发挥各 自的比较优势情况下 ，作为老少边穷地区，面临着经济要发展而财政又拮据的两难境地。如何发挥政府或财政的作用 ，实现 财政机制的创新 ，在地方财政竞争中处理好区域竞争与经济协调发展之间的关系尤为重要。一方面我区要积极寻求 中央政 府的财政扶持，另一方面要加强我区财政机制创新。并在中央政府的制度创新基础上逐步完善我区财政运行机制，为我区经 济发展提供财力支持和制度保障。 [关键词]财政竞争；财政机制；创新 [中图分类号]F810．7 [文献标识码]A [文章编号]1004—5295(2007)40 —0083—05 一 、 目前我国地方财政竞争的几种形式 (二)“零地价”土地政策 (一)税收竞争 在城市建设以及招商引资过程中，由于地方政 在我国现有体制下，税收竞争主要是一种 “让利 府缺乏足够的资金及相应的税源保障，于是地方政 竞争”，具体表现为：一是税收优惠。各地方政府为 府把眼光转向土地。财政严重依赖房地产特别是 吸引资本，竞相减免税 ，既包括有法律授权 的制度 内 “以地生财”，形成 “土地财政”现象。因为土地从农 减免税 ，还包括无法律授权或者超越授权 的制度外 业用途转向非农用途会身价百倍，也就能为地方政 减免税。如改革开放初期 ，经济特区纷纷采用 “两免 府提供大量财政收入，地方政府正是利用了土地来 三减半”等税收优惠措施吸引外资，同时对内地资本 达到竞争的目的。一些地方政府为招商引资，以“零 也减按 15％的税率征收企业所得税。到上世纪9O 地价”招商引资竞争引发 “让利竞赛”。国家政策禁 年代中期，我国逐渐形成了形式多样的区域性税收 止非法压低地价招商，但一些地方政府为了吸引投 优惠体系，使各地政府间的税收竞争达到 白热化的 资，不惜以低于成本的价格，甚至无偿出让工业用 境地。而自2000年初中央政府提出西部大开发以 地。在利益驱动下，地方政府对国家的行业准人、项 来，西部各地方政府出台及争取税收优惠政策的行 目审核、土地使用、环境保护、生产安全、能耗水耗、 为更是凸现了西部地区争夺经济资源的目标取向； 税收等多种政策要求置之不理，在招商引资中，竞相 二是先征后返。地方政府将原本人库的税收收入， 压低地价谋求 GDP增长和经济发展，实际上扭曲了 以奖励或者补贴的形式向特定纳税人予以返还；三 土地应有价值，使土地整体性 “贬值”，既造成了国 是出口退税。各地政府通过出口退税促进企业出 有资产流失，又淡化了土地节约意识，还损害了农民 口，出口退税成为企业增加利润的主要手段；四是地 利益。目前一些地方政府还打着 “经营城市”的旗 方政府将一般性税收收入用于特定投资项 目的基础 号变相 “圈地”，各地的 “房地产热”也与此有一定关 设施改善以减少投资者的投资成本等。 系。 [收稿 日期]2006—12—17 [作者简介]徐博(1971一)，女，内蒙古通辽市人 ，内蒙古财经学院财政税务学院副教授 ，从事财政理论与政策研究 83 维普资讯 (三)财政支出竞争 由于内蒙古三次产业对财政收人的贡献率较 1．增加公共服务支出。地方财政竞争不仅取 低，非税收人的增长缺乏稳定性以及受国家一系列 决于各地原有的差异，真正决定地方政府是否能够 新财税政策的影响，内蒙古财政收人规模有限。另 获取竞争优势的因素还在于当地的