对行政权监督与制约依据的再思考.pdfVIP

维普资讯 ^钾置与珐 搽窜与争鸣 对行政权监智与 约依据的再思 口 李晓春 (中共 吉林省委党校 ，吉林 长春 130012) 摘 要 ：权力的品格缺 陷与 目的性悖离，决定了必须加强对权力的监督与制约：行政权极易 “膨胀 ”的个性化特 征 ．决定 了必须加强对行政权 的监督 与制 约：我 国行政权 的设定和运行 的特殊性 ．决定 了加强对行政权 的监督与制约 是依法行政 的核心、重点、难点甚至是终点。只有建立完善的监督制约机制才能避免行政权的滥用。 关 键 词 ：行政权 ：监督 ；制约 中圈分类号 ：D 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2007)11-0068—02 收稿 日期 ：2007-08—08 作者简介 ：李晓春 (963一)，男，吉林长春人 ，中共吉林省委党校法学教研部副主任 ，教授 ，研究方向为行政法学、 民商法学。 X,t行 政 权 的 监 督 与制 约 问 题 是 一个 世 界 性 的难 实现 “非法 交换 ”的 目的 ，权 力 的 占有 者 有 意使 权 力脱 离 题 。无 数 思 想 家 、政 治 家 都提 出 了各 种 各样 的方 案 ，世 自己进 而 造 成 主 体 与 权 力 的 “第 二 次分 离 ”— — 权 权 交 界各 国都 进 行 了各 种 各 样 的探 索 ，并 且 取 得 了重 要 的 易 、权 钱 交 易乃 至 于权 色 交 易 。这 样 权 力 的非 责 任 化 和 共 识 和 成 果 。在 我 国 ，对 行 政 权 的监 督 制 约 更 是 一 个 有 权 力 的利 益 化 最 终 导致 了权 力 的异 化 和 腐 败 滋 生 。可 见 待 深 入 研 究 的课 题 。本 文 试 图通 过 对 行政 权 监 督 与制 权 力一旦 和私欲媾合 并被后 者所奴役 ，必然为其 占有 者 约依 据 的理 性 分 析 ， 引发 人 们 对 解 决 这 一 问题 进 行 广 带 来 垄 断 性 效益 ，至 此 权 力 的公共 性 也 必将 丧 失殆 尽 。 泛 的对 策 性 思考 。 因此 ，孟 德 斯 鸠 的告诫 永 远 富含 真 理 成 份 ：“一切 有 权 力 一 、 权 力 自身 的 品格 缺 陷与 目的性 悖离 的人 都 容 易 滥 用 权 力 ，这 是 万 古 不 变 的经验 。有 权 力 的 权 力 是 “一 种 泛 化 了 的 文 化 现 象 ”，它 生 成 并 渗 透 人 使用权力 一直到 遇有界 限的地方才休 止 。”[1](p155-156) 于 社会 生 活 的每 一个 角 落 ，尤 以政 治 领 域 表 现 的最 为 可 见 ，不 能 把 权 力 解 释 为 一 种 神 圣 不 可 侵 犯 的圣 突 出 ，产 生 的振 荡 也 最 为 强 烈 ，以 至 于 人 们 一 谈 到 “权 物 ，它 是任 何 社会 所 必 需 的 ，但 它又 可 能 与社会 相 对 力 ”就往 往 给 其 贴 上 “国家 ”或 “公共 ”的标 签 。权 力 的存 立 。权 力 的上 述 品格 缺 陷决 定 了权 力 制 约 机 制 建 构 的 在 有 两 个 必要 的前 提 条 件 ：一 是 社会 资源 的稀 缺 ，二 是 必 要 性 与 迫 切 性 。 人 类 无 止 境 的需求 ，并且 二 者 缺 一 不 可 。根 据 “经 济 人 ” 二 、行政权 极 易 “膨 胀 ”的个性 化特征 的假 设 ，人 之 所 以获得 “恶 的存 在 物 ”的属 性 (自私 )，皆 在 西方 宪政 体 制 权 力 结 构体 系 中 。司法 权 对 …剑 ’ 因他 被 置 于 资源 匮 乏 的社会 环 境 之 中 。在 这 种 资源