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科 工l程管理 小议我国工程造价管理的改革与发展 刘淑芬 (黑龙江省尚志市天宁建筑安装有限责任公司，黑龙江 尚志 150601) 摘 要：随着我国建筑业体制改革和投资体制改革，近年来工程造价管理改革可以说突飞猛进，取得了明显的效果，建设项 目的造价管理渐渐 走上动态管理和全过程管理，大大提高了我国工程造价人员的执业水平和工程造价管理水平。 关键词：工程；造价；管理；改革 1对施工图预算名称的理解 WTO规则和市场经济的要求 ，从长远角度考 我国传统的工程慨预算制度，造就了一大 施工图预算的定义是 “施工图预算是施工 虑，对今后我国工程造价改革的方向提出如下 批工程概预算人员，按传统的习惯，一般只注重 图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计 建议： 计算工程量、套定额(包括定额的消耗量和定额 单位在施工图设计完成后 ，根据施工图设计图 3．1区分政府投资工程和非政府投资工程 的单价)，不大适应工程量清单报价的做法；长 纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备 、材 对两类工程的造价管理区别对待 ，对非政 期以来我国技术与经济相分离，使得多数从事 料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定 府投资工程(如私营、民营、外商投资项 目)的造 慨预算的人员不关心技术方面，技术人员又不 的建筑安装工程造价的文件”。从项目建设各阶 价管理应适时地完全放开 (不应再规定消耗量 关心经济方面，使得投标单位在投标前的成本 段计价文件的分布看，施工图预算应该是施工 标准)。按市场经济要求，完全由企业 自主报价 估算很难建立在快速、准确的基础之上；因为有 图设计阶段，工程造价的计价文件。施工图预算 (根据具体施工组织设计和企业 内部单价来确 定额的存在，只要会用定额就可以了，制定定额 已不再也不应该再仅仅是建筑安装工程的造 定)，通过合同来定价。 有专门机构，所以平时不大注重工程造价计价 价，而应该理解成是该阶段整个项 目的全部工 为控制政府投资工程的投资，维护公众利 资料的积累；多数人员一般只停留于会做概预 程造价，尽管项 目已经到了施工图设计阶段，有 益，对其定价可以按 目前做法，提供一个消耗量 算，很少参与项 目前期工作，没能完全投入到项 很多费用都已经或正在支付，也不影响施工图 基准供参考 ，做为评标的基准或上限。政府投资 目的全过程 、全面的造价管理，使得为业主提供 预算的内涵。这是因为： 工程专业复杂，我国目前有的行业仍按相当于 的服务范围很有限，没能发挥造价人员在项 目 1．1我国传统的施工图预算是特定时期产 “预算加签证”制度的办法进行结算 ，这种现状 前期控制项 目投资中应有的作用；我国实行造 生的，当时由施工单位编制 ，设计单位、建设单 必须改变。加入WTO后，特别是按政府采购规 价工程师执业资格制度的时间很短，造价师的 位和建设银行来审核，也因此才称施工图预算， 则的规定，将由众多国内外承包商来共同竞争， 数量很有限；由于我国一直受计划经济做法的 在这以前一度称为 设“计预算”。 这将对政府投资工程的投资控制和国内承包商 影响，多数人员不熟悉现行国际工程、主要发达 l_2对施工图预算的理解主要是 由业主编 的竞争造成影响。 国家的做法 ，加入WTO后我国工程造价改革 制预算的主要 目的决定的，业主编制预算的主 3．2鼓励和提倡承包商尽快积累施工项 目 要与国际接轨，一时间不大适应，加上国外工程 要 目的是：一是做为编制标底的依据；二是进行 成本消耗和造价方面的资料 造价机构的大量涌人，将使得竞争非常激烈，这 投资控制 (与概算对比是否超概算。与合同价对 由于长期以来我国评标办法中，标底发挥 就对我 国的工程造价从业人员、工程造价咨询 比是否投资被控制住)的依据 (也是关键的一 着重要的作用，而标底又是以预算为基础编制 行业都提出了严峻的挑战。 点)；三是 目前我国仍然有些行业还在执行预算 的，即使无标底招标、合理低标价中标的情况 工程造价工作 ，离不开合同，合同对参与 加签证制度 (即施