构建与WTO 相衔接与行政法制与基本思路.docVIP

构建与WTO相衔接的行政法制的基本思路 徐静琳 在经济全球化的今天，作为规范和协调全球贸易关系的组织，WTO无疑是推动世界多边贸易发展最具影响力的实体。中国在进入WTO之后，将有权享受与各成员方同等的对外贸易的待遇，包括可以无条件地享受其他成员方的最惠国待遇，还可以享受更为优惠的“普惠制”待遇，由此获得这一新的改革开放所带来的巨大利益；与此同时，中国承诺并将承担对其他成员方相应的法律义务，接受WTO规则体系的严格约束。 WTO所规定的多边贸易成员方的法律义务，主要是成员方政府在其国内履行的义务，即它所规范和约束的对象，主要是政府的职能活动，而非贸易商的经营活动。从这个意义上讲，中国加入WTO首当其冲受到挑战的，是政府的行政管理制度，包括政府的职能转变、管理模式、审批制度、政务公开、政策的透明度、执法监督等等。因此，如何发展与WTO相衔接的行政法制体系，以规范和保障政府的行政管理制度的有序运作，使之适应WTO的需要，应是法学界研究的新课题。 WTO对于经济转型期中国行政法制改革所产生的冲击和影响，将是全面而深远的。WTO建立于一系列多边贸易协议基础之上，其法律框架由组织法、货物贸易法、服务贸易法和多边贸易协定所构成，涉及的范围极为广泛，涵盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施等领域。它所建立的一整套有关贸易上的权利和义务的规则体系，包括十大原则和已生效的42个协定，成为规范和约束各成员方经贸往来的法律规则，其中非歧视原则、公平贸易原则、透明度原则等，被公认为WTO的最基本原则。建立符合 WTO的法律框架及基本原则的行政法制体系，将是我国行政法制改革的重点。 近年来，我国行政法律制度日趋健全和完善，有关行政法学研究取得了长足的进展。面临加入WTO的历史性契机，我国行政法制建设应当有大的改革和创新，概括起来，有以下基本应对思路。 促进行政法制的立、改、废 现代意义上的行政法，既要调整因行政管理而产生的“权力--服从”关系，又要调整因监督行政权而产生的监督关系，是关于行政组织权、行政管理权、行政程序和行政救济的法律规范体系。改革开放以来，行政法是我国部门法中发展速度最快的领域，仅用了十多年时间建立了行政法体系的基本框架，形成了比较健全的行政立法、执法和司法体系。特别是近年来接连出台的行政程序法，体现了行政法对控权机制的强化。这些发展均是WTO所必需的法制基础。 WTO将成为今后一段时期内中国行政法制改革的主要外部动力。《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》第16条(4）明确规定:“每一成员国应保证其法律、规则和行政程序与WTO所附各协议中的义务保持一致。”它要求成员国在WTO法律框架下进行经贸活动，确保各自的行为与协议规定的义务相协调。如果成员方不按WTO规则和相关法律运作，那么非但不能与其他成员平等地开展贸易往来，也不可能取得预期的经济效益，而且还会因违规受到制约甚至经济制裁，一旦发生贸易争端，更难以通过法律手段保护自己的合法权益。 建立符合WTO的行政管理目标，是行政法制改革的基本前提。处于转型时期的现行我国政府管理职能有两个基本方面：一是肩负经济活动和公共事务的管理者身份，以维护社会秩序、社会保障、促进就业、保护环境等作为行政目标；另一方面，又担当了国有资产所有者和管理者的角色，直接参与组织市场活动和经济分配。由此，将经济职能、行政职能和社会职能集于一身，成为目标多元和职能繁杂的“全能政府”。 WTO的基础是自由经济和自由贸易，其遵循和体现的规则是市场经济的规则，它所反对和削弱的就是政府对市场的垄断和干预。我国入世后，由于市场规则的全面运作，传统的政府管理模式必将接受挑战。因此，在改革行政管理体制的迫切需求下，政府的行政目标应重新定位，其基本职能也应作出大的调整。主要是突破政府“全面管理”、“包揽一切”的习惯性做法，逐步过渡到政府对社会事务、公共事务和宏观经济的调控。政府的权力应当是有限的，在市场经济体制下，今后政府的管理职能主要体现在4个方面：社会事业、经济秩序、社会保障和社会稳定，而不是直接参与或介入市场竞争。总之，确立符合市场经济体制的政府行政目标，既是应对WTO的外在需要，更是建立现代行政法制的内在需要。 根据WTO规则的要求，我国的行政法制首先应做好立法调整，并充分体现新形势下行政职能转变的法律需求。我国的行政立法通常体现为两个层面：一是人大及其常委会制定的有关行政法律规范；二是行政机关制定的普遍性规范，包括行政法规和行政规章。行政管理的涉及面极为广泛，从国防、外交、治安、税收等领域，到社会保障、环境保护、工商贸易等领域，行政法可谓是“无所不在”的法。在行政立法上应对WTO的准备，重点是对与外经贸管理有关的法律、行政法规和规章进行清理，逐项对照、分类检查，在此基础上分析比