论综合生态系统管理原则对环境资源法学理论的影响.pdfVIP

维普资讯 第 7卷第 5期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．7NO．5 2007年 9月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) Sep．2007 论综合生态系统管理原则对环境资源法学理论的影响 蔡守秋 (武汉大学 法学 院，湖北 武汉 430072) 摘 要：综合生态系统管理的 12项原则对当代中国的环境资源法理论的发展具有挑战性和深远影响。它要求环 境资源法治应该充分利用行政 、市场和社会这三种调节机制 ，重视非政府 、非营利组织为代表的第三 种社会组织形式对环境资源保护和管理的作用 。 关键词 ：综合生态系统管理 ；原则；环境资源法学；影响 中图分类号：D912．601 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0169(2007)05—0083—06 善和探索，也就是说有关综合生态系统的定义和概 一 、 综合生态系统管理及其原则 念还在进一步发展之中。 目前学术界对综合生态系统管理 (Integrated 从环境资源法学上进行概括 ，综合生态系统管 EcosystemManagement，简称 IEM)还 没有统一 理是指管理 自然资源和 自然环境的一种综合管理战 的概念 ，各国也没有固定 的实践模式 ，一切 尚在探 略和方法，它要求综合对待生态系统 的各组成成 索、发展之 中。 分 ，综合考虑社会 、经济、自然 (包括环境 、资源 根据 《生物多样性公约》、 《联合国防治荒漠化 和生物等)的需要和价值 ，综合采用多学科的知识 公约》等国际公约有关规定的精神 ， 《生物多样性 和方法 ，综合运用行政的、市场的和社会的调整机 公约》框架公约中的有关文件对综合生态系统管理 制 ，来解决资源利用、生态保护和生态系统退化的 的概念及其内容作 了明确规定 。该公约缔约方大会 问题 ，以达到创造和实现经济的、社会的和环境的 第五次会议①通过的第 v／6号决定 《生态系统方 多元惠益 ，实现人与 自然 的和谐共处。 式》认为：综合生态管理是有关土地、水和生物资 2000年 《生物多样性公约》缔约方大会第五 源综合管理的策略，目的是采用一种公平的方法促 次会议通过 的第 V／6号决定 ，提 出了有关生态系 进它们的保护和可持续利用 。2004年召开 的 《生 统办法 的 5项导则和 l2项原则 即 COP一5原则。 物多样性公约》缔约方第七次会议通过的 《生态系 2004年召开的 《生物多样性公约》缔约方第七次 统方式决定 》 (UNEP／CBD／COP／7／21，VII／ll 会议正式通过了 《生态系统方式决定》。这 l2项原 生态系统方式)，再次肯定 了 “综合生态系统管 则分别是 ：(1)确定土地 、水及其他生命资源管理 理”，指出：“生态系统方式是综合管理土地 、水和 目标是一种社会选择；(2)应将管理下放到最低的 生物资源 ，公平促进其保护与可持续利用的战略。 适当层级 ；(3)生态系统管理者应考虑其活动对邻 生态系统方式的应用将有助于实现 《公约》以下三 接的和其他 的生态系统的 (实际的和潜在 的)影 个 目标的平衡 ：保护；可持续利用 ；以及公平和公 响 ；(4)考虑到管理带来的潜在收益，通常需要从 正分享基 因资源的利用所带来的利益。此外 ，生态 经济