法国“地域规划与可持续发展计划”(PADD)的研究与启示.pdfVIP

1891. 法国 “地域规划与可持续发展计划” （PADD）的研究与启示 1 2 3 孔利 ，李昊 ，赵永革 (1.山东省城乡规划设计研究院，济南；2.法国佩皮尼昂大学，法国；3.中华人民共和国住 房和城乡建设部，北京） 摘要：针对可持续发展问题，对法国近年来城市规划界最为关注的“地域规划与可持续发展计划”（PADD） 进行了解读和研究，探讨PADD 在法国规划体系中的地位和作用，对其主要编制思路和内容进行初步介绍和 研究，同时针对我国城市发展现状，提出可持续发展在城市规划上的应用与指导作用。 关键词：PADD；可持续发展；城市规划 1. 引言 笔者于2010 年有幸参加了住建部与法国生态、可持续发展、交通和住房部 联合组织的中法青年规划师可持续发展交流活动，在法参观学习了近4 个月的时 间。期间，在法国住房部和大巴黎规划院、里昂规划院等单位和机构进行了座谈 和交流，对法国城市规划和可持续发展有了一些初步的了解和认识，现结合最近 几年法国城市规划最为关注的“地域规划与可持续发展计划”（PADD），对其进 行研究，以期对我国城市规划在可持续发展方面的工作有所启发和借鉴。 2. PADD 在法国规划体系中的地位和作用 2.1. PADD 的出现 法国的城市规划立法从20 世纪初开始，伴随着法国的城市化进程和城市的 发展，历经几个重要的时期，根本的指导思想是对于出现的各种城市问题通过城 市规划立法的方式予以解决。由于法国城市规划立法变化频繁，城市规划体系庞 大，城市规划法律文件众多，受篇幅限制，在此不一一赘述。 1992 年里约热内卢环境与发展大会以及 1995 年哥本哈根社会发展峰会在 法国国内引起巨大反响，可持续发展概念逐步深入人心，成为法国各项公共政策 的根本目标。与此同时,可持续发展思想在城市规划界也产生了很大的影响，其 对环境生态保护、社会建设和经济发展等多方面的要求，成为国土利用与城市规 划中不可分割的重要内容，“地域规划与可持续发展计划”（PADD）成为各地方 政府编制 “地域协调发展纲要”（SCOT）以及“地方发展规划”（PLU）中必不 可少的一项内容。 2.2. PADD 在法国城市规划体系中的地位和作用 法国城市规划体系从20 世纪初至今，历经了几大重要变化，按照国内部分 学者的总结，分为中央集权的城市规划体系和《土地指导法》、国家-地方伙伴 合作关系的发展和《地方分权法》、国家-地方的团结整合和《城市互助与更新 法》三个时期。到现今，形成了以“地域协调发展纲要”（SCOT）取代原来的“总 体规划纲要”（SD），以“地方城市规划”（PLU）取代原来的“土地利用规划” （POS）的新的城市规划体系。“地域规划与可持续发展计划”（PADD）作为对 城市可持续发展方面的重要政策，贯穿于这两个层次的规划之中。 SCOT 的编制范围为城镇群，相当于我国的省域城镇体系规划和市县一级城 市总体规划中市县域城镇体系规划的范围。以大里昂地区的SCOT 为例，主要包 括城市诊断、政策选择和规划指引三大部分，其中政策选择的核心内容就是PADD 的编制。SCOT 的公共政策性明显，提出了未来城镇群的发展前景和基本政策， 涉及经济发展、城镇合作、住房指引、环境指引、保持城市平衡的三大系统（自 然与农业网络、蓝色网络、交通网络）以及特殊条款和绿带的划定。 PLU 的编制由各市镇负责，并保证与SCOT 的协调，PLU 不仅是地方进行规 划管理的控制性的文件，也是地方发展的战略性、实施性的方案。以巴黎的PLU 为例，分为现状报告、PADD、规划图集、管理条例和附件五大部分。其中，PADD 也是其主要内容之一。 可以说，“地域规划与可持续发展计划”（PADD）作为法国的可持续发展方 面的基础性政策文件，已经成为城市规划体系中的重要组成部分，是可持续发展 理念和政策在城市规划中进行具体研究和政策要求的最重要的文件，其地位之 重，在SCOT 和PLU 两个最为重要的规划体现的非常明显，得到了国家和民众的 广泛重视和尊重。 3. PADD 的主要内容 （以巴黎的PADD 为例） 以巴黎地区的PADD 为例，参考其它地区的PADD，可以看出作为城市规划中 针对可持续发展的研究部分，PADD 的主要内容是提出了规划的依据，定义了今 后15 年整治和规划的基本方