英国公有企业改革与绩效, 问题及其对我国与启示.docVIP

英国公有企业改革的绩效、问题 及其对我国的启示* 李俊江1，马 颋2 （1.吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012； 2.吉林大学 经济学院，吉林 长春 130012） 摘 要：英国曾经是西方发达资本主义国家中推行国有化的典型国家。从20世纪40年代中期到70年代末，英国公有企业在深度和广度上都有了重大发展，并直接控制了国民经济命脉。然而，英国又是世界上较早大规模推行自由化和私有化，且成效显著的国家，公有企业私有化改革后，生产效率和服务质量都有了显著提高。在英国等西方发达市场经济国家中，国有企业虽仍有自己生存的土壤，但国有企业私有化趋势确是不争的事实。造成这种现象的原因究竟是什么？本文以英国的公有企业改革为例，为其展示英国所走过的不同寻常的国企改革之路以及对中国的启示。 关键词：公有企业；国有化；私有化；国企改革 中国分类号： 文献标识码：A 文章编号：0257-2834(2002)05-0 自中世纪以来，英国一直是欧洲的主要国家之一，在国际事务中起着很重要的作用，从国有企业改革来说，它走过了从国有化到私有化的艰苦历程，1979年撒切尔夫人上台执政后，大规模进行国有企业私有化(英国称为商业化)改革，在如何搞活国有企业方面积累了丰富的经验，有些经验被实践证明是成功的，我们可以从实际出发加以借鉴和引用，加速我国国有企业改革的步伐。 一、战后英国经历的三次“国有化”浪潮 （一）国有化的动因 战后的英国曾经是西方发达资本主义国家中推行国有化的典型地区。当时推行国有化，有着各种各样的理由。在理论上，当时混合经济理论盛行，而实行国有化，建立公有企业，则是国家直接干预经济、发展混合经济制度的主要手段。在社会思潮方面，英国作为社会主义学说的发祥地之一，社会主义思想有着广泛的传播和深刻的影响，而建立公有企业就是社会主义的一项重要主张。从战后初期的经济形势来看，经受大战重创的英国，迫切需要国家在基础设施领域和投资大、风险高的部门直接出面配置资源，组织生产，而政府要做到这一点，公有企业是最直接、最得心应手的工具。此外，还有一些具体因素，也从各个方面推动了当时公有企业的发展。例如，在本国资本实力不足的情况下，通过建立公有企业可以加速资本集中，抵御外国大企业对本国市场的大规模渗透；为了推动落后地区的工业化，只有公有企业才会依从政府宏观发展战略目标主动地向落后地区投资建厂；有些部门具有自然垄断性质，无论从生产、管理还是从维护消费者利益来看，都适合由国家经营；为了避免某个私营企业在一个产业部门的垄断，公有企业可以成为其竞争对手；在社会矛盾（如大批失业）尖锐的形势下，公有企业可以通过不裁减冗员，甚至通过扩大招工来缓和社会矛盾；为了对付经济危机，公有企业可以通过在衰退时期增加投资来缓和或熨平周期波动等等。 20世纪60—70年代的英国国有化，在很大程度上是由于科技进步和产业结构调整以及国际市场竞争加剧等因素促成的。因为，一些新兴的资本和知识密集型产业的发展以及老国有企业的改造，所需投资大，私人资本一时难以承担或不愿进入，而这些部门的发展又是国民经济产业升级、经济实力和国际竞争力提高的关键。如电子、生物技术、机器人、核技术、新材料、新能源等高新科技部门以及汽车、飞机等国际市场竞争激烈的部门，大都是由政府带头创建和发展的。 （二）国有化改革的进程和成果 英国工党可以称为国有化改革的开路先锋和坚定执行者。英国战后所经历的三次国有化浪潮，每次都是在工党执政期间发动的。 1945—1951年，在工党艾德礼政府期间，英国掀起了第一次国有化高潮。1946年3月，工党政府把英格兰银行收归国有，并法定为中央银行。同年7月，工党政府通过了《煤炭法》，油公司这样的盈利企业，与同类型的私人企业相比利润率也低的多。而另一份调查也表明国有企业亏多盈少，而私营企业的状况则好得多。② 由于亏损严重，政府为支撑公有企业花费越来越大。英国煤矿、铁路和钢铁行业公有企业所需补贴1974-1975年为6.09亿英镑，1979-1980年为18亿英镑，1984-1985年已增至40亿英镑。③这些补助措施在改善公有企业的经营状况方面成果有限，反而使公共开支不断扩大，导致财政赤字日增，通货膨胀加剧，公有企业已成为国家越来越沉重的包袱。 2、公有企业原有的许多职能在丧失 随着经济环境的变化和公有企业经营状况的恶化，公有企业的许多功能在不断的弱化，甚至消失。反周期政策、地区政策和挽救濒危企业等，都需要以公有企业的雄厚实力为后盾。我们不难想象，在自顾不暇的情况下，公有企业如何能完成这样繁重的任务。产业结构的变化也使公有企业原有的部门分布显得陈旧过时而难以发挥作用。