主体功能区背景下重庆城镇体系研究（续）.docVIP

主体功能区背景下重庆城镇体系研究（续） (内容接上期)（二）存在问题 由于直辖时间较短，各区域发展差距较大，全市尚未形成完善的城镇体系，对城镇化健康发展有较大制约。 1. 城镇化水平偏低。城镇化滞后于工业化和经济发展水平。国际上城镇化发展规律显示，当人均地区生产总值超过4500美元，非农产业增加值超过95%时，城镇化率应不低于80%。2012年重庆市非农产业增加值比重达到94.7%，人均地区生产总值6191美元，而常住人口城镇化率才57%，户籍人口城镇化率仅为39.4%。 城镇化水平偏低。城镇化滞后于工业化和经济发展水平。国际上城镇化发展规律显示，当人均地区生产总值超过4500美元，非农产业增加值超过95%时，城镇化率应不低于80%。2012年重庆市非农产业增加值比重达到94.7%，人均地区生产总值6191美元，而常住人口城镇化率才57%，户籍人口城镇化率仅为39.4%。 2. 城镇功能定位不尽合理。“一圈”用地条件较好，资源环境承载能力较强，产业基础好，适合大规模推进城镇化、工业化；渝东北和渝东南生态环境较为脆弱，产业发展基础较弱，不适宜大规模推进城镇化和工业化。部分区县不顾资源禀赋条件致力于发展工业、做大城市（镇），导致恶性竞争、同质化发展。 3. 城镇体系有待完善。主城特大城市集聚辐射能力较强，但“一圈”地区大中城市城镇化发展不足，支撑力偏弱。“两翼”地区距离主城较远，接受主城辐射力度减弱，也缺乏一批大城市和中小城市的支撑。此外，小城镇总体城镇化率水平不高，约25%，处于城镇化起步阶段。从2000年到2011年，小城镇常住城镇人口从247万人增长到322万人，净增长仅75万人，在全市占比从24.4%下降到21.1%；区县城从271万人增加到582万人，净增长262万人，在全市占比从26.7%提升到38.0%。因此，小城镇建设不宜全面推进、遍地开花，应当选择部分条件较好的城镇进行重点打造。 三、构建与主体功能区相适应的城镇体系 加快实施主体功能区战略是党的十八大提出的工作要求，是转变经济发展方式、推进新型城镇化的重要举措。从重庆市“直辖体制、省域面积，城乡区域差异大”的特殊市情出发，有必要根据不同区域的主体功能定位，加强城市发展分类指导，构建科学合理的城镇体系。 （一）总体思路和目标 根据全市主体功能区划，统筹推进产业布局、人口分布和城镇体系建设，精心打造主城国家中心城市，加快壮大区县城，适度发展有条件的小城镇，加强对各类各级城市职能定位、发展方向的分类指引，构建布局合理、级次分明、功能互补的现代城镇体系，走符合重庆实际的新型城镇化道路。 ——总体发展目标：到2020年，全市常住人口达到3100~3300万人，常住人口城镇化率达到65~70%，城镇建设用地控制在2263平方千米以内。 ——城镇空间结构：形成以一小时经济圈城镇群为主要载体，沿长江及渝宜高速城镇连绵带、沿乌江及渝湘高速城镇连绵带为重要补充的“一圈两带”城镇空间分布格局。 ——城镇体系等级：形成以主城国家中心城市为核心，区域中心城市和区县城为支撑，小城镇为补充的三级城镇体系。 ——城镇规模结构：形成1个千万人口特大城市、1个百万人口大城市、28个中小城市和100个中心镇协调发展的城镇规模结构。 （二）精心打造主城国家中心城市 《全国城镇体系规划》将重庆市定位为内陆地区的国家中心城市，并赋予国家中心城市六大职能：一是在国际化经济交流中的核心组织地位，二是在宏观经济发展与全国性市场建设中发挥核心组织作用；三是在全国城镇化发展中发挥中心引导地位作用，四在全国交通、信息网络中的中心地位作用，五是在全国文化事业发展中发挥中心地区作用，六是在全国体制改革方面的领头羊地位。主城作为国家中心城市的核心载体，应当提升交通、信息、金融、商贸物流、科教文化等国家级的战略枢纽和中心功能，增强先进制造业和现代服务业在内陆地区的集聚辐射能力，发挥在市域城镇体系和成渝城市群中的核心引领作用。 ——主城内环以内区域，为都市功能核心区，重点建设解放碑—江北嘴—弹子石中央商务区，升级改造大坪、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、九宫庙等商圈，着力发展金融保险、高端商务、精品商贸、中介咨询、文化创意和都市旅游等现代服务产业，集中体现政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业等国家中心城市功能，集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌。 ——主城内环以外区域，为都市功能拓展区，重点强化两江新区龙头引领，开发建设西部片区和南部片区，着力发展以信息产业为主导的战略性新兴产业、以汽车及高端装备为主导的先进制造业、以高技术服务为主导的现代服务业，加快推进内陆复合型枢纽机场、西部最大的铁路枢纽、国家级公路枢纽和长江上游航运中心等重大基础设施建设，培育完善开放门户、科教中心、综合枢纽、物流中心