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关于加强推进农村养老保险的几点思考 胡锦涛总书记多次提出科学发展观即经济发展与社会全面进步相互并进和建设和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会，是我党为全面建设小康社会，开创有中国特色的社会主义事业新局面而提出的一项重大战略任务。和谐社会的核心是人与人的和谐，人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义，促使经济建设与社会全面进步协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性质的社会化国民生活保障体系的总称。构建社会主义和谐社会，离不开健全的社会保障制度。 随着社会的不断进步和经济社会的不断发展，人们的生活方式和生活水平逐年得到提高，农民的生活也发生着日新月异的变化，随着生活的日渐富足和无忧，广大农民开始将目光转向了“老有保障”方面。如何使自己在老年之后仍然能够过上一个心无忧虑的老年生活，成为了当前农民普遍关注的社会焦点问题。“老有保障”的问题即指的是养老问题，养老问题直接体现了一个社会的文明程度，更关系到社会的和谐与稳定。为此，加强农村社会养老保障体系建设迫在眉睫，值得各级政府的重视和社会各届的强力支持。 一、我国农村社会养老保险制度发展及现状 我国的养老保险制度经过了50多年的发展，历经多次改革，目前城镇已初步建立了较高水平、较为完整的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹, 但由于我国城乡经济发展水平不同，我国城镇和农村的养老保险制度也不相同，导致农村社会养老保险还没有形成一整套科学、系统的制度。我国实行农村养老保险是在改革开放之后，在“七五”计划中，我国曾提出了如下观点：“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行。”1986年以来，我国开始了对农村社会养老保险制度进行了积极的探索，并在1991年在山东烟台等地进行了农村社会养老保险社会养老保险试点，并在试点的基础上逐步推开，但由于各方面原因，较早推行的农保制度于1998年进入第三阶段以后便基本停止，至今没有实现大的突破。针对老农村养老保险（老农保）中存在的诸多问题，全国部分地方开始了新的探索路径。尽管如此，我国农村社会养老保险仍存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低的特点，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，据统计，截至2008年底，全国参加基本养老保险的农民工人数为2416万人，比上年末增加570万人；5595万农民参加了农村养老保险，其中，464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，参保农民达到1168万人。虽然农民参加社会养老保险人数在逐年递增，但我国是一个人口大国，特别是农村人口约占总人口的80%，这一参保数字还远远不能满足社会保障要求。 二、**市农村的基本情况 我市位于吉林省东部长白山林区，人口40余万，农业总人口为216898人，占全市总人口的一半以上，并且大部分农村人口从事着农事劳作。耕地总面积为102707.3公顷，林地面积961631公顷，人均占有耕地面积仅为0.47公顷。从人均耕地占有量来看，处于偏少行列，但由于近年以来我市加大对“三农”的扶持力度，加上依托丰富的森林和草原资源，借助资源优势大力发展效益农业，大大增加了农民的收人，我市先后形成了大豆、中药材、食用菌、烟叶和养牛等五大特色主导产业，?农村经济取得了突飞猛进的发展，2008年农民人均纯收入达到了5620元。另外，近年以来，我市加大农村劳动力就地转移和劳务输出工作力度，使农村富余劳动力走出去实现异地就业，也使农民的收入逐年提高。在致富之后，广大农民纷纷想到了如何解决自己在劳动力削弱之后的养老问题，特别是针对一些失地农民、农村低保家庭，日常生活难以保障，养老形势显得日益严峻。从我市农村来看，养老保险尚未全面开展，也还没有形成一个全面、完善的农村养老保险制度，很不利于社会保障体系建设，更不利于社会的和谐与稳定。党的十七大提出了“老有所养”的目标，目的就是要达到了一个覆盖面广、保障有力的机制，农村作为社会的一部分，理应建立一个适合农村实际、适合农民现实的养老保险制度，使广大农民老来无忧。 三、建立农村养老保险的重要性及迫切需要解决的问题 建立一套符合我市实际的农村养老保险制度，是当前政府应该认真思考并着力加以解决的一项中心任务。 建立农村养老保险制度重要性在于： （一）时代的需要。社会主义制度的突出表现就是制度的优越性，我国已经提出了要建设社会主义新农村的要求，今年的中央一号文件也提出了要建立“新型农村社会养老保险制度”，并指出要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。“新农村”的重要特点之一就是体现在与众不同上，体现在全面保障上，如果连基本的农民养老保险都解决不了，社会主义新农村