后奥运时期我国《体育法》修改理念的研究.pdfVIP

⑧ 全国博士生学术论坛(体育学)论文集 1 电 话：027-62981 E—mail：zhailinl63@163．corn 19 单 位：华中师范大学体育学院 后奥运时期我国《体育法》修改理念的研究 李先燕 (北京体育大学研究生院。北京100084) 刖 言 《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)颁布实施的十多年，正是我国体育事业持续、健康、快速发展的 时期。在经济转轨和社会转型的迅速变革时期，体育领域正经历着由过去计划经济体制下主要靠政府直接办体育向政府 宏观调控、实行管办分离，逐步实现体育社会化、产业化和法治化的方向转变。不论是为了适应社会主义市场经济的体 育新体制与机制的体育管理体制深化改革，还是社会多元主体参与全民健身的社会体育改革，或是训练体制和竞赛体制 特别是部分运动项目职业化的改革，或是体育组织管理方面的协会实体化改革等等，都需要从体育制度创新的层面解决 问题，从而产生对建立适应改革需要的新的制度规范的迫切要求，《体育法》的不适应性日趋明显。 2001年中国申奥成功以及2008年北京奥运会的举办，对我国整个体育改革与发展提供了机遇与挑战，对我国体育 事业适应全球化的发展提出新的要求，为此要加快体育社会团体实体化的建设步伐，加大体育无形资产法律保护的力 度，加重对竞技体育丑恶现象的依法惩治，加紧竞技体育法律救济体系的完善等，形成适应现代奥运需要和与世界接轨 的体育法治环境。而且奥运会的举办将对中国的体育格局造成影响，特别是2008年后奥运时期体育改革与发展的方向， 将决定《体育法》调整方向，需要《体育法》将体育改革与发展走向，调整的各类主体权利义务关系确定下来，这些 都对我国现行《体育法提出了新的问题与要求。 1 目前有关体育法》修改理念的研究 1．1 《体育法》是“基本法” 这种观点认为《体育法》应该坚持“基本法”的性质，《体育法》作为我国目前惟一的体育法律，体现国家最高意 志对全国体育进行全面规范调整的体育基本法，是所有其他体育立法的基础，目前《体育法》的操作性不强，应减少 《体育法》中过多原则性、宣言性规定。2008年北京奥运会的举办，对体育提供新的机遇和挑战，对其规范化、制度化 的法治水平要求高，修改《体育法》既是体育改革发展的当务之急，也逐步具备了良好的内外部环境和相关条件。《体 育法》的修改和重新颁布如果能在北京奥运会召开之前完成昭告世界，那将是最为理想化的时机选择。但是也要看到， 当前体育工作的中心和对未来体育模式与格局的探索，不可避免地存在矛盾，2008年后的体育格局思路是否会造成对 当前体制的冲击，未来体育的模式和走向能否作出明确预见等等，都关系到《体育法》修改出台的时机问题…。从立 法位阶上讲，《体育法》作为普通法律，其价值取向必须与宪法相一致，不得与宪法相抵触。所以《体育法的修改应 该以宪法为指导，体现宪法精神与宪政理念，贯彻宪法的基本原则拉1。 1．2 《体育法》是“体育事业促进法” 另一种是颠覆性的观点，认为《体育法》不应该是体育“基本法”，体育“管理法”，而应该是“体育事业促进 法”。在体育改革面临市场化、职业化、产业化和社会化问题业化、产业化和社会化问题而讨论对《体育法》修改、完 善的时候，应该改变以《体育法》为核心、附之以其他配套立法构建我国体育法体系的传统思维模式，探讨《体育法》 从“管理法”到“服务法”，从“基本法”到“促进法”的修改、完善的基本理念和思路是极其重要的。2008年北京 奥运会是《体育法》修改、完善的契机，为了迎接奥运会而要加快以《体育法》为核心的体育法治建设，这种认识当 然不无道理，但问题是与奥运会联系的《体育法修改是否会偏离正确的方向，而驶入奥运战略的轨道。【3] 1．3 《体育法》现在是“基本法”将来朝“体育事业促进法”方向改 还有一种观点认为，第29届奥运会即将在北京举办，这确实能够提升我国体育的综合实力，至于以此为出台、修 改《体育法》的时机，虽然意义重大，但并不一定符合法律修改的规律。现在应该注意的是及时修改的问题，不要等 到问题成堆再来批发性修改，试图一劳永逸。了解国外法律修改状况可知，虽然法律修改也具有严格的程序，但是仍然