试论城市房屋行政强制拆迁及公平补偿.pdfVIP

20lOVoI．42No．1 林 业 科 技 情 报 ·97 · 试论城市房屋行政强制拆迁及公平补偿 金雪娇 (黑龙江中铁房地产开发有限公司) [摘 要] 强制拆迁在现实生活中纠纷较多的重要原因之一是没有正确处理好行政强制功能和司法强制功能的关系，对适 用行政强制程序进行拆迁的权力使用过多过滥，因此常常会损害被拆迁人的利益。本文通过对行政强制拆迁法律特征的分 析，提 出行政强制拆迁的适用范围应当限制在公益性建设项 目之 内，并通过严格的条件和程序来规范，籍此来保护被拆迁人 的合法权益。 [关键词] 行政强制拆迁；公平补偿；市场价值 AdministrativeCoercionRemovingAndEquityCompensationOfCityBuilding JinXuejiao (ZhongtieRealtyCo．Ltd。OfHeilongjiangProvince) Abstract：Therearemanydisputesincoercionremovingfortherelationshipbetweenadministrativeandjusticecoercion functionwasnotrecognizedCO1T(~dynadexcesstivecoercionprocesswilldoharmtotherelocatedpeople’Sbenefit．Ac— cordnigtothenaalysisoflawcharacteristicsofadministrativecoercionremoving，Thispaperputsforwardhtathte印pliea— tionrangeofadministrativecoercionremovingshouldbelimitedinhtecommonwealconstructionprDjectnadshouldbe re— strictedbystrictprogram andconditiontoensurehterelocatedpeople’Slawfulrights． Keywords：administrativecoercionremovnig；equiyt compensation；marketvalue 强制拆迁是指被拆迁人或者房屋承租人不履行生效搬 的行为。行政强制拆迁具有一定的特殊性，不能随意扩大 迁安置协议中规定的搬迁义务时，由拆迁人通过仲裁、诉 其适用范围。 讼或向行政机关申请裁决的方式，使拆迁行为获得法律上 1．1 行政强制拆迁的 目的 的强制效力，迫使被拆迁人履行搬迁义务 的活动。我 国 行政强制拆迁的目的只能是出于公共利益的考虑，这 《城市房屋拆迁管理条例》第 15条规定， “拆迁补偿安置协 是行政强制拆迁取得合法性的实体要件。适用行政强制拆 议订立以后 ，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝 迁的公益项 目，主要是指国防、公共交通、公共教育、公 搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以 共博物馆、医院、环境保护等以公共利益为 目的的公共建 依法向人民法院起诉。诉讼期间拆迁人可以依法申请人民 设项 目、基础设施建设项 目、旧城改造等带有公益性质项 法院先予执行。”第 17条规定 ，“被拆迁人或者房屋承租人 目。由政府补助或者规划实施的以改善居民居住条件的福 在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、 利房或经济适用房建设 ，必要时也可以适用行政强制手段。 县人民政府责成有关部门强制拆迁 ，或者由房屋拆迁管理 但无论何种情况下，拆迁建设项 目必须具有公益性才可以 部门依法申请人民法院强制拆迁”。由此可见，我国目前立 通过行政机关以国家的身份强制被拆迁人拆迁房屋，否则 法中关于强制拆迁可以有以下三种情形 ：第一，拆迁人与 只能按民法上的合同行为来处理。区分公益性建设项 目和 被拆迁