试论社会转型期政府面临的合法性挑战及政策选择.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2010年第 1期(第 12卷 总第 49期) JaJ盯l}I1oflrr~r _嗡A cLdtu Uni,~r6ty()da1SdenceF~tk)r0 Nn 1 2010(Vo1．12 SumNn49) 试论社会转型期政府面临的合法性挑战及政策选择 ● 杨松禄 (云南大学 公共管理学院，云南 昆明650091) 摘 要：政府的合法性即指政府的权威、地位得到民众的认可、支持、忠诚和信仰的一种状态。在我 国的社会转型过程 中，政府必然要经受来 自各方面的挑战，首当其冲的就是政府的合法性挑战。政府面临合法性挑战不等于面临合法性危 机，但如果不能及时有效地解决这些挑战所带来的问题，政府合法性危机就必然降临。 关键词：社会转型；政府；合法性；政策选择 中图分类号：D602 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2010)01一OOO3—03 改革开放30年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，在经济、 主要包括以下几项： 政治、文化各个领域都取得了举世瞩 目的成就。随着改革开放的 (1)政府能力下降。由于社会转型期体制转换造成的失范，使 深入，我国的社会转型进入了关键时期，与此同时，社会各种矛盾 政府能力下降的情况普遍存在。政府能力下降会使政府的行动能 也 日益凸现，政府必须切实有效地解决这些矛盾，否则政府的合法 力和有效生『受到削弱，从而引发政府的合法性危机。 性就将遭遇严重的挑战。 (2)社会公众的政治冷漠。政治冷漠是与政治参与相对而言 一 、社会转型与政府的合法性 的，是指公众对政治不感兴趣，对政府缺乏信任，不愿意花费时间 与经历参与政治活动。 社会转型指的是 “建立在传统社会与现代社会划分基础之上 (3)意识形态混乱。“政治统治合法性危机的一个重要特征表 的，是社会从传统型向现代型转变的过渡过程”,[115是 “社会的机 现为意识形态的危机”。[]8社会转型的一个重要特征就是思想的 构、功能、角色、理念、运作、规则等处在尚未定型的状态与过程”。 转型时期最基本的特点就在于 “各种相互矛盾的规则之间的关系 多元化。在思想多元的社会里，如果没有一个核心价值来支撑，就 没有得到应有的整合”。n 中国的社会转型是建设有中国特色社 会使社会发展失去正确的方向，使人的思想观念发生混乱，精神没 会主义的必然阶段，是中国的工业化、市场化的动态过程。在我国 有寄托，社会散失向心力和凝聚力，以致物欲横流，道德沦丧，甚至 社会转型期，由于各种传统的与现代的、中国的与西方的、政治的 亡国丧邦。 与经济的、社会的与文化的、政府的与公民的等等矛盾纵横交错， (4)社会秩序失范。在新旧体制变革过程中，社会结构分化和 互相冲突，如果政府不能在有限的条件下妥善解决社会转型过程 多元利益主体的出现，以及外来文化和生活方式的冲击、思想观念 中功能失调所带来的负面效应，不能把转型过程中各种相互矛盾 的巨变等，都会对现存的社会规范形成巨大的冲击，致使一个社会 的规则进行切实有效的整合，不能把各种矛盾和冲突控制在民众 系统中各种规范准则不再是一个有机构成的完整、统一、协调的体 所能接受的范围内，那么政府的合法性就会受到挑战。正是这样， 系，而是处于互相冲撞、互相矛盾的分散、冲突状态，使人的行为得 政府的合法性问题就相应提上了日程。 不到正常规范的约束与引导，从而使社会处于无序状态。 合法性是指 大“多数社会成员对于政治统治的承认，对于政治