印度农业科技体制的组织框架_运行机制及其启示_印度农业科技体制考察67033.docVIP

中国农村经济 2007.9 印度农业科技体制的组织框架、运行机制 及其启示* ——印度农业科技体制考察报告 中国农业考察团 内容提要：印度农业科技进步主要归功于比较完善的农业科技体制和有效的运行机制。印度的农业 科技体制大体包括中央政府机构、邦政府机构以及其他机构和组织，其运行机制的最大特点是中央 和地方的各种研究、教育、推广机构既有明确分工又有紧密合作，运行效率较高。印度对从事农业 研究和推广的科研机构实行政府全额拨款，经费主要来源于中央政府和邦政府的财政预算。印度农 业科技体制的主要经验是：实行农业科技的统筹管理和协调，明确政府在农业科技发展中的主导地 位，注重农业科研、教育和推广的紧密结合，合理划分中央与地方的农业科研任务，重视和鼓励私 营部门参与。 关键词：农业技术进步科技体制组织框架运行机制印度 一、印度农业生产与农业科技发展基本情况 印度是一个农业大国，农业在国民经济中占有重要地位。目前，印度农业人口占全国总人口的 65%，农业产值占在 GDP的18.5%，农产品出口额占全国出口总额的 11.2%。 印度幅员辽阔，土壤肥沃，气候良好，雨量充沛，具有农业发展的良好自然条件。全国土地面 积29731.9万公顷，其中，可耕地面积 16175万公顷，人均可耕地面积 0.14公顷。 印度农业发展很快，许多重要农产品的年产量都已居世界前列，奶年产量达到 9100万吨，居世 界第一；大米和小麦年产量分别达到 8800万吨和7200万吨，均居世界第二；其他例如水果、蔬菜、 茶叶、甘蔗、棉花、水产品、羊毛、羊肉、蛋类等产量也都居世界同类产品产量的前 4位。 印度农业之所以发展这样快，农业科技进步发挥了关键作用。其中，具有重要影响的是五次农 业领域的科技革命。“绿色革命”通过大面积推广优良品种，增加使用化肥、农药、灌溉系统和农业 机械，使印度在20世纪70年代中期实现了粮食自给，粮食年产量由50年代初期的5000万吨提高 到目前的2亿吨，粮食实现出口；“白色革命”通过建立奶业生产、加工和销售紧密联结的产业体系， 推动技术研究和推广，使印度成为世界第一产奶大国；“蓝色革命”通过加强对海洋的研究和开发， *中国农业考察团于2007年5月赴印度考察了其农业科技体制。考察团先后访问了印度农业部、印度农业研究理事会 及其所属的印度农业研究所，并赴印度第三大邦马哈拉施特拉邦与邦农业厅、农工商商会、农业大学、农业研究机构、 农场以及农业生产、加工和流通企业等各个方面的代表，进行了广泛的座谈和讨论。考察团团长：万宝瑞；考察团成 员：倪洪兴、于孔艳、左常升、陆红、陈辉、远铜。 - 77 -  印度农业科技体制的组织框架、运行机制及其启示 加大技术和人才引进，增加对海洋渔业和淡水养殖的投入，使水产品出口实现了以平均每年 26%的 速度增长，并迅速跻身世界十大渔业国；“黄色革命”通过研究和推广园艺作物新品种，以及先进的 栽培、储藏保鲜、加工和运输技术，使印度成为世界最大的水果生产国和仅次于中国的第二大蔬菜 生产国。目前，印度政府又启动了以提高农业总体效益为主要目标的“第二次绿色革命”，农业科技 仍是其核心和关键。 二、印度农业科技体制与运行机制 印度的农业科技进步主要归功于比较完善的农业科技体制和有效的运行机制。 （一）组织框架 印度的农业科技体制大体包括中央政府机构、邦政府机构以及其他机构和组织三个部分。 1.中央农业科技机构。在中央一级，印度农业研究理事会（ ICAR）是全国性的农业科研协调机 构，实行社团理事会管理机制，最高权力机构是理事大会，农业部长任理事长，成员由畜牧与渔业 部长、各部高级官员、议会代表、农业企业代表、研究机构代表和农民代表组成。其首席执行官是 总干事，由农业部负责农业研究与教育工作的副部长担任。理事会的日常管理和决策机构是它的管 理委员会，成员由著名农业科学家、教育家、议员及农民代表组成，主任由总干事兼任。 印度农业研究理事会下设 48个国家级农业研究院（所）、30个国家级农业研究中心、5个综合 性国家农业研究局、12个科研项目指导委员会、77个全印协作研究项目和网络、551个农业科技中 心（KVK）。 2.邦农业科技机构。在邦一级，农业科技包括两个系统：一是邦农业大学，二是邦农业厅。印 度每个邦至少有一所农业大学，目前，全国共有 41所邦高等农业院校。邦农业大学主要承担所在邦 农业教育和研究的任务，同时也承担一定的农业技术推广职能。 按照印度《宪法》，农业是邦管事务，农业技术推广主要是邦政府的责任，由各邦农业厅负责。 邦农业厅在县、发展区两级设办公室，隶属邦农业厅管理，具体负责当地的农业技术推广工作。 3.其他机构和组织。除了中央和邦政府设立的专门农业科研、教育和推广机构外，其他一些公 共部门、私