从_社队_到_社区_我国农村基层组织与管理体制的三次变革.pdfVIP

　　2007年 11月 　　　　　　　　　　　　　　　　 　理论学刊 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　Nov. 2007 第 11期 　总第 165期 　　　　　　　　　　　　　　Theory Journa l 　　　　　　　　　　　　 　　No. 11 Ser. No. 165 从 “社队 ”到 “社区 ”: 我国农村基层组织与管理体制的三次变革 项继权 (华中师范大学中国农村问题研究中心 ,湖北 武汉 430079) 　　 摘〔　要 〕建国以来 ,我国农村基层组织与管理体制经历了从社队制 、村组制到社区制三次重大改革 。目前 , 国 家城乡协调发展战略的基本要求是从城乡分离向城乡一体转变 ,构建城乡一体的基层组织和管理体制 ;农村服务从 农民自我服务为主向社会发展服务为主转变 ;农村社会从静止 、封闭向开放和流动转变 ;基层民主 自治制度从 “村 民自治 ”向 “居民自治 ”转变 ;农村社区从生产和行政共同体向社会生活共同体转变 。 　　 关〔键词 〕农村基层组织 ;管理体制 ;改革 　　 〔中图分类号 〕D6 1　　　　 文〔献标识码 〕A 　　　　 文〔章编号 〕1002 - 3909 (2007) 11 - 0085 - 05 　　2006年 10 月 , 中共十六届六中全会通过的 《中 设立村政权 。当时在南方的多数省实行这种体制 。 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 在这两种情形下 , “村 ”和 “乡 ”分别是不同地区的农 决定 》明确提出: “全面开展城市社区建设 ,积极推 村基层政权组织 。1954 年 9 月 ,我国颁布了新中国 进农村社区建设 ,健全新型社区管理和服务体制 ,把 的第一部宪法 ,宪法取消了过去的区村制和区乡制 社区建设成为管理有序 、服务完善 、文明祥和的社会 两种体制并存的制度 ,对全国农村基层政权进行了 生活共同体 ”。建设农村社区 , 是我们党和国家为 统一的规范 ,规定实行乡镇人民代表大会制度 ,乡镇 适应农村社会经济发展提出的一项重大制度创新 , 为农村基层政权 。同时也规定 ,人口居住集中的乡 , 也是建国以来我国农村基层组织与管理体制的第三 乡人民委员会可直接领导居民组进行工作 。面积较 次重大改革 ,具有重要现实意义和深远的历史意义 。 大 、居住分散的乡 ,乡以下可由若干 自然村分别组成 一 、社队制 :公社体制的制度特征及其解体 行政村 ,行政村下按自然村划定居民组开展工作 。 新中国成立之后 , 1950 年 12 月政务院发布了 从建国初的村乡制来看 ,有三个重要特征 :从管 《区各界人民代表会议组织通则 》、《区人民政府及 理规模来看 ,建国初 “村的规模一般很小 ,平均每个 ( ) 区公所组织通则 》、《乡 行政村 人民代表会议组织 行政村不足 900 人 , 东北各省人数较多 ,平均每村 ( ) 通则 》和 《行政村 人民政府组织通则 》。1951年 4 1500 人 , 内蒙 古地 广 人稀 , 每 一 行政 村 面 积 较 月 ,政务院又颁布了 《关于人民民主政权建设工作 大 [ 1 ] ( P188 - 189) 。”从组织性质来看 ,建国初村乡制具有 的指示 》。根据这些法规 、法令 ,我国农村基层政权 明显的行政化特点 , 除区公所作为县级派出机构或 体制主要有两种情况 :一种是实行区、村两级政府体 一级政府之外 ,村或乡也是 “政府 ”组织 。从组织基 制 ,即在县以下设立区政权和村政权 ,分别召开区、 础来看 ,建国之初的村乡制